Государственная Дума:

24 октября 2001 года приняла в первом чтении:

Законопроект "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2000 год".

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2000 год исполнен по доходам в сумме 439,38 млрд. рублей (124,5% к утвержденным), по расходам в сумме 341,06 млрд. рублей (98,3% к утвержденным). Превышение доходов над расходами составило 98,32 млрд. рублей против запланированных 6,1 млрд. рублей.

Страховых взносов поступило на сумму 355,98 млрд. рублей (утверждено 276,59 млрд. рублей).

За счет увеличения показателя сбора страховых платежей в 2000 году, составившем 91,4% (86,6% утверждено) доходы бюджета Фонда увеличились на 18,65 млрд. рублей.

Мобилизация просроченной задолжности - 20,0 млрд. рублей (15,5 млрд. рублей запланировано).

Полностью перечислены средства из федерального бюджета в сумме 26,8 млрд. рублей, включая погашение задолжности по текущим расходам на выплату пенсий и пособий за 1997 год - 1141,5 млн.рублей и за 1998 год -701,59 млн.рублей.

Расходы Фонда на пенсионное обеспечение - 305,3 млрд. рублей (89,5% от общей суммы расходов бюджета Фонда).

Суммарные расходы на проведение индексации пенсий составили 53,3 млрд. рублей (56,2 млрд. рублей - план).

Общие расходы Фонда на проведение мероприятий по увеличению пенсий составили 87,25 млрд. рублей.

Ревизией исполнения бюджета Фонда за 2000 год, проведенной Счетной палатой, некомпенсированная задолжность федерального бюджета перед Фондом по состоянию на 1 января 2001 года составила 7633,55 млн.рублей, включая задолжность за 2000 год - 842,14 млрд. рублей.

Общая сумма выявленных нецелевых расходов составила 4433,2 млн. рублей и нерациональных расходов - 108,0 млн. рублей.

25 октября 2001 года приняла в первом чтении:

Законопроект "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год".

Основной источник доходной части бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования - единый социальный налог (ЕСН).

Для определения суммы ЕСН, зачисляемого в Фонд, величина фонда оплаты труда скорректирована на сумму налоговых льгот и на коэффициент собираемости налога (0,96). Рассчитанный на этой основе объем доходов фонда на 2002 год составит 3623,0 млн. рублей, общая сумма расходов - 3613,0 млн. рублей. Это на 34,8% больше, чем установлено Законом на 2001 год.

Доходы Фонда на 2002 год занижены.

В 2002 году продолжилась тенденция снижения доходов и расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования по отношению к объему валового внутреннего продукта. По предварительной оценке в 2000 году доходная и расходная части бюджета ФОМС составят 0,041 % ВВП; в 2002 году - 0,034 %.

В связи с тем, что расчетная ставка ЕСН, зачисляемого в Фонд и в территориальные фонды ОМС в 2002 году не повысилась, в ближайшей перспективе сохранятся проблемы, связанные с дефицитом средств на финансирование базовой программы ОМС. Основной задачей Фонда является обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС в субъектах Российской Федерации путем выравнивания финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы ОМС. Решение этой задачи также осложняется в связи с невысокой ставкой единого социального налога, зачисляемого в бюджет Фонда.

Основную часть доходов в 2002 году - 87% - Фонд планирует направить на субвенции на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы ОМС.

Расходы Фонда, направляемые на субвенции, на 35,3% превысят уровень 2001 год. На 42,9% увеличатся расходы на целевые программы по охране материнства и детства и составят 10,0 % от общей суммы расходов Фонда.

Остальные направления использования средств Фонда в основном запланированы в объемах, соответствующих уровню предыдущего года. Исключение составляют расходы на информационно-публицистическую деятельность, которые планируется увеличить на 33,3%(с 1,5 млн. рублей до 2,0 млн. рублей).

Законопроект "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации".

Законопроект внесен Президентом Российской Федерации.

Законопроектом определяется правовой статус, основные задачи, организационная структура, компетенция и процедура деятельности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также источники формирования средств государственного пенсионного обеспечения (страхования) и направления их целевого расходования. Однако указанным законопроектом не регламентируются вопросы собственно управления средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования).

Законопроект предусматривает расширение задач Фонда, которому наряду с полномочиями по управления средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования), являющимися федеральной собственностью, передаются функции по назначению, перерасчету и выплате государственных пенсий, включая организацию их доставки и пересылки.

Пенсионный фонд Российской Федерации из финансово-кредитного учреждения преобразуется в некоммерческую организацию, создаваемую Российской Федерацией в целях государственного пенсионного обеспечения (страхования). Причем, если Пенсионный фонд Российской Федерации будет иметь организационно-правовую форму - государственный фонд, учреждаемый Российской Федерацией (новая форма некоммерческой организации), то его территориальные органы, включая региональные отделения, будут иметь статус учреждения. В свою очередь Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую систему органов управления средствами государственного обеспечения (страхования).

С учетом предполагаемых преобразований, важнейшие функции государства - управление государственной собственностью и реализация прав граждан в области социального обеспечения передаются структуре, которая не будет являться государственным органом.

Изменение организационно-правовой формы Пенсионного фонда влечет и изменения в обязательственных отношениях в соответствии с гражданским законодательством. В частности законопроектом предусматривается, что государство (учредитель фонда) не отвечает по обязательствам созданного им фонда, а фонд в свою очередь не отвечает по обязательствам государства (учредителя). Таким образом, неясно, кто несет ответственность по обязательствам, вытекающим из отношений по государственному пенсионному обеспечению (страхованию). Данный важный вопрос должен быть урегулирован непосредственно законопроектом, что не предусмотрено.

В законопроекте не отражено правовое основание передачи функции управления средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования), являющимися федеральной собственностью, и иным имуществом государства (оперативное управление, договор доверительного управления либо иное).

Устанавливается новая задача участия Фонда в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан, что сужает возможности финансирования основной задачи Фонда - выплаты пенсий.

Законопроектом предусматриваются полномочия правления Фонда издавать в пределах своей компетенции акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда, причем эти акты могут носить нормативный характер.

Законопроект содержит принцип формирования правления Фонда, исключающий представительство Парламента Российской Федерации, объединений работодателей, профсоюзов и граждан, создает условия абсолютной неподконтрольности деятельности фонда.

На обсуждение палаты был вынесен альтернативный законопроект, представленный депутатом фракции "ЯБЛОКО" Иваненко С.В..

Принципиальное отличие этого законопроекта от внесенного Президентом, заключается в том, что Пенсионный фонд РФ предлагается реорганизовать в некоммерческую организацию в статусе государственного учреждения с филиалами в субъектах РФ для осуществления оперативного управления средствами государственного обеспечения (страхования), которые являются государственной собственностью. Если Пенсионный фонд как учреждение окажется неспособным выполнить свои обязательства перед пенсионерами, государство как собственник будет отвечать перед ними всем своим имуществом.

Назначение, перерасчет и выплата пенсий сохраняется за органами государственного управления.

Альтернативным законопроектом предусматривается также формирование состава правления Пенсионного фонда на паритетных началах - представители фонда, профессиональных союзов, российских объединений работодателей, а также представителей Правительства РФ, Банка России и Федерального Собрания.

По итогам рейтингового голосования (235 против 221) был принят президентский вариант законопроекта.

Законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона " Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации".

Законопроект внесен Президентом Российской Федерации.

Законопроект предусматривает внесение изменений:

• в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в связи с передачей органам Пенсионного фонда РФ функций по назначению и выплате пенсий;
• в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с тем, что Пенсионный Фонд и его территориальные органы выводятся из под управления органами государственной власти;
• в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в связи с изменением организационно-правовой формы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов.

во втором и третьем чтении:

Закон "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Вместо предусмотренного ранее повышения максимального размера пенсий за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, законом устанавливается ежемесячная доплата к государственной пенсии, вне зависимости от механизма исчисления ее размера (с индивидуальным коэффициентом пенсионера или без).

Доплата устанавливается имеющим выслугу лет в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин.

Размер доплаты к пенсии будет определяться в зависимости от продолжительности выслуги лет пенсионера, величины его среднемесячного заработка за период летной работы, применяемого для определения размера доплаты, и с учетом суммы фактически поступивших страховых взносов по дополнительному тарифу.

В выслугу лет для определения размера доплаты предполагается включать те же периоды трудовой и иной деятельности, учитываемые при назначении государственной пенсии за выслугу лет, что и по основному пенсионному закону.

Среднемесячный заработок для определения размера доплаты к пенсии предлагается исчислять в особом порядке, отличном от расчета заработка, применяемого при назначении государственной пенсии.

Отношение среднемесячного заработка за период летной работы пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране в соответствии с законопроектом, которое определяется путем деления среднемесячного заработка за период летной работы пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период. Это отношение не может превышать 5.

Закон устанавливает для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, сверх ставки единого социального налога (взноса), зачисляемого в Пенсионный фонд Российской Федерации, дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 14%.

Средства, которые поступили в Пенсионный фонд РФ по дополнительному тарифу до вступления в силу данного Федерального закона, и не были израсходованы на установление пенсий за выслугу лет в повышенном максимальном размере, направляются на установление доплаты к пенсии в соответствии с данным Федеральным законом.