ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ - ЗАБОТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ?

12-14 апреля в Екатеринбурге прошла III Всероссийская конференция "Защита прав потребителей", организованная Ассоциацией муниципальных образований "Города Урала" и Администрацией Екатеринбурга.

В конференции приняли участие представители 36 муниципальных образований из 14 субъектов Российской Федерации. Заместители глав городов, руководители и специалисты Управлений и Комитетов по защите прав потребителей, Конфедерации Обществ Потребителей делились опытом по организации деятельности структурных подразделений администраций по защите прав потребителей, оказанию населению просветительских и консультационных услуг, обсуждали проблемы, связанные с представлением интересов потребителей в судах и т.д.

Открывая Конференцию, директор Исполнительной дирекции Ассоциации "Города Урала" Анатолий Ярошевский и первый заместитель главы администрации Екатеринбурга Виталий Смирнов, сформулировали ее главную цель : выработка мер по повышению эффективности взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных служб, а также совершенствованию законодательной базы и создания благоприятных условий для развития цивилизованного рынка услуг.

Во вступительном докладе председатель Комитета защиты прав потребителей администрации г. Екатеринбург Андрей Артемьев сделал акцент на том, что, к сожалению, население пока не осознало в полной мере тех возможностей, которые дает закон "О защите прав потребителя...". Более того, многие россияне даже не знают, что в нашей стране существует четко разработанная система, регулирующая взаимоотношения продавца и покупателя.

В России система защиты прав потребителей начала формироваться относительно недавно. Точкой отсчета можно считать принятие в 1990-м году первой редакции закона.

Одна из главных проблем на сегодняшний день лежит во взаимодействии между субъектами РФ и органами местного самоуправления. Так как федеральным законодательством не предусмотрено участие региональных органов власти в реализации государственной политики защиты прав потребителей, то они занимаются этими вопросами по собственному желанию. Такое желание возникает не у многих.

Собственное законодательство и структуры по защите прав потребителей создали Нижегородская и Волгоградская области, Приморский край и некоторые другие регионы. В подавляющей же массе субъектов РФ такого рода законодательство и структуры отсутствуют и вся работа в этой области полностью ложится на органы местного самоуправления. И здесь все упирается в финансирование, из-за отсутствия которого муниципалитеты не могут создать соответствующие подразделения во всех населенных пунктах. А ведь помимо содержания штата, средства требуется на такого рода услуги, как, например, отстаивание интересов потребителя в суде.

Однако, субъекты РФ не хотят перечислять часть средств на осуществление муниципалитетами данных полномочий, ссылаясь на то, что права местного самоуправления на защиту потребителя оговорены только в законе "О защите прав потребителя...". Ни законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ни другими федеральными законами о взаимодействии между органами государственной власти и местным самоуправлением эти вопросы не регулируются. Само собой разумеется, что региональные власти не торопятся принимать свои законы, чтобы урегулировать финансовый вопрос.

Ассоциацией городов Урала уже давно подготовлены поправки в федеральное законодательство, касающиеся обеспечения обязанности исполнения органами местного самоуправления полномочий по защите прав потребителя, которые в ближайшее время будут предоставлены для рассмотрения в Комитет ГД по вопросам местного самоуправления.

Итоговым документом конференции стало обращение участников к президенту В. Путину, с перечислением основных причин, препятствующих реализации государственной политики по защите прав потребителей и предложением мер организационного характера, которые можно реализовать Указом Президента РФ.

Участники семинара предлагают

Поручить Правительству РФ разработать:

• базовые нормативы численности служащих, как в субъектах Федерации, так и в муниципальных образованиях;
• нормативы бюджетной обеспеченности гражданина России для гарантии защищенности его потребительских прав;
• Предложить субъектам РФ разработать свое административное законодательство об органах по защите прав потребителей и их полномочиях и сформировать эти органы;
• Передать местному самоуправлению, как структуре управления, достигающей самых отдаленных территорий, государственные полномочия и минимальное финансирование для исполнения государственной политики...

материал подготовила Вера ПИСАРЕВА

СОТРУДНИЧЕСТВО ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН

13-14 апреля в Москве прошла научно-практическая конференция "Местное самоуправление: стратегические направления развития". Конференция была организована Московским общественным научным фондом совместно с Конгрессом муниципальных образований РФ и Советом по местному самоуправлению при Президенте РФ. В рамках конференции прошла сессия Конгресса муниципальных образований, на которой было принято решение об изменении структуры КМО.

Участники конференции признали значительные успехи в формировании правовой базы и организационной структуры органов МСУ. С решением этих важнейших вопросов завершился первый этап становления местного самоуправления в России. При этом был обозначен комплекс проблем, связанных с продолжением реформы местного самоуправления, а также ряд целей, задач и механизмов реализации государственной политики в области местного самоуправления.

С докладами выступили представители Cовета по местному самоуправлению при президенте РФ Леонид Гильченко и Андрей Замотаев, а также руководитель департамента местного самоуправления Министерства по делам федерации и национальностей Александр Широков.

В ходе конференции было отмечено, что местное самоуправление в России развивается в основном силами самих муниципалов при поддержке федерального центра. Муниципалитеты, как самая заинтересованная сторона, проявляют наибольшую активность в становлении института местной власти. В том, что касается федерального уровня, также фактически сформирована правовая база местного самоуправления и осуществляется государственная стратегия развития местного самоуправления.

При этом высокая степень координации вопросов местного развития на федеральном уровне и активность самих представителей местного самоуправления, лишь подчеркивают недостаточную эффективность такой работы на уровне субъектов федерации. По мнению первого заместителя руководителя Совета по местному самоуправлению в президентской администрации Леонида Гильченко, "дальнейший темп развития реформы местного самоуправления во многом зависит от процессов, происходящих на региональном уровне российского государства". Чем более ясным для региональных лидеров становится необходимость делиться властными и, что самое главное, материальными и финансовыми ресурсами, тем активнее и сплоченнее саботаж реформы местного самоуправления. Л.Гильченко назвал требования ревизии закона "Об общих принципах развития местного самоуправления в РФ", исходящие от региональных начальников, "скрытой, завуалированной попыткой ревизии соответствующих норм Конституции".

Помимо сопротивления региональных властей на данном этапе реформы местного самоуправления Л.Гильченко отметил другую главную опасность для существования и развития института местного самоуправления в России - недостаточную зависимость местной власти от населения. Он подчеркнул, что, "если население не осознает в деятельности муниципальных органов реализации своего права, своих личных свобод, не видит инструмента реализации своих повседневных интересов, ликвидация этого института местной демократии - вопрос политической конъюнктуры и административно правовых технологий".

Разрешение конфликта интересов местных и региональных властей, который является определяющим для сегодняшнего этапа реформы местного самоуправления, позволит реформе перейти к следующему этапу. Вслед за созданием сбалансированной системы отношений между местными федеральными властями должна последовать качественная трансформация самого местного самоуправления, связанная в первую очередь, со становлением в России полноценных институтов гражданского общества и гражданского сознания. По мнению представителей Совета по местному самоуправлению при президентской администрации, конечная и главная цель всей реформы МСУ - становление местного самоуправления как базового института народовластия, может быть достигнута лишь посредством "установления эффективной обратной связи между гражданами и избираемыми ими органами местного самоуправления, создания системы действенного контроля со стороны населения за эффективностью реализации предоставленных муниципальной власти полномочий и распоряжением переданными под эти полномочия материальными ресурсами".

На прошедшей в рамках конференции сессии Конгресса муниципальных образований была изменена структура его руководящего органа. Помимо прежнего аппарата у этой организации теперь появились четыре новых представительских должности, которые будут осуществляться на общественных началах. Президентом Конгресса избран Олег Сысуев, на него возлагаются надежды на более эффективное представительство интересов муниципальной власти в органах власти федеральной.

Также были избраны три вице-президента: глава городского самоуправления Омска, президент Союза российских городов Валерий Рощупкин; мэр Ижевска, представитель России в Конгрессе местных и региональных властей Европы Анатолий Салтыков; председатель городской думы Екатеринбурга, глава Координационного совета руководителей представительных органов местного самоуправления Яков Силин.

По-видимому Конгресс муниципальных образований, серьезно намерен усилить свое присутствие на федеральном уровне и интегрировать все корпоративные организации руководителей местного самоуправления.