Материалы предоставлены Информационным бюллетенем по муниципальной политике Бюро ЦС Объединения ЯБЛОКО

ДВИЖЕНИЕ "ЕДИНСТВО": ЕСТЬ ЛИ МЕСТО ДЛЯ МСУ?

Движение "Единство" хочет вернуться к традициям и наполнить муниципальный уровень современным содержанием, - пока власть явно не знает, как ей поступить с МСУ.

Существует вполне обоснованное мнение, что российский избиратель на выборах, не столько читает программы, сколько, что называется, голосует сердцем, ориентируясь на людей, возглавляющих избирательное объединение. Несмотря на это, для любой уважающей себя политической партии или движения, идущего во власть всерьез и надолго, иметь тщательно разработанную программу считается не просто хорошим тоном, но и условием длительного существования на политической сцене.

По завершению очередного избирательного цикла и наступлением некого нового этапа в политической жизни страны мы имеем дело с новой конфигурацией сил. Чтобы понять чего нам следует ожидать с приходом в Государственную Думу новых политических движений - "Единства", ОВР, СПС, - мы решили обратиться к программным документам этих политических объединений, ведь именно им предстоит в ближайшие четыре года определять в Государственной Думе, в том числе и судьбу местного самоуправления.

Рубрику открывает проправительственная фракция "Единство". В сложившейся политической ситуации, для перспектив местного самоуправления позиция именно этой фракции может иметь определяющее значение. Это обусловлено сразу несколькими причинами:

1) "Единство" представляет собой "партию власти", расположение которой важно для МСУ по определению;

2) "Единство" также известно и как губернаторский блок, а значит, нельзя исключать того, что именно с этой стороны можно ожидать прямой угрозы для местного самоуправления, ведь отношение губернаторов к представителям муниципалитетов не является секретом;

3) в состав думского комитета по вопросам МСУ входят два депутата от "Единства", не считая еще одного представителя "Народного депутата", и именно представитель "Единства" возглавляет этот комитет (здесь правда, необходимо отметить, что пока члены Комитета по делам МСУ во главе с его председателем Владимиром Мокрым, не давали повода заподозрить себя в злом умысле против местного самоуправления и ничто не говорит в пользу того, что такой повод появится).

Итак, какое место отведено местному самоуправлению в программе этого объединения?

Важнейшей задачей общества и государства на современном этапе является утверждение в России подлинного федерализма.

…Нам необходимо формирование надежной и непрерывной вертикали исполнительной власти, прочно соединяющей федеральный Центр с субъектами Федерации и местными властями. Региональная политика государства должна основываться на последовательном отстаивании единства и целостности России при расширении самостоятельности ее регионов.

…Ключевым для решения этой важнейшей и с экономической, и с политической точки зрения задачи является введение реально работающей "трехканальной" системы налогообложения как для физических, так и для юридических лиц. Это позволит конкретизировать распределение полномочий и, главное, ответственности между Центром, регионами и органами местной власти.

Неизбежное при этом перераспределение средств в границах Федерации будет определяться исключительно нормами федеральных законов, принимаемых Парламентом, и конкретными условиями на местах.

...В будущей деятельности по совершенствованию отдельных положений Конституции необходимо предусмотреть максимальное сокращение статьи 72, устанавливающей совместное ведение РФ и субъектов Федерации по четырнадцати (!) позициям, что неизбежно порождает правовую чересполосицу и отсутсвие реаьной ответсвенности.

Разграничение предметов ведения и разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами отнюдь не означает , что федеральные власти навсегда ушли из регионов.

...Мы за то, чтобы единство системы исполнительноей власти, соблюдение в каждом субъекте Федерации решений федеральных органов, безоговорочное верховенство федерального законодательства обеспечивались всеми имеющимися в распоряжении государства средствами, в том числе и через создание механизма федерального вмешательства, то есть принятия конституционных мер в отношении тех, кто наносит ущерб общенациональным интересам Российской Федерации. [...]

Органы местного самоуправления, при соответствующем содействии федерального Центра и субъектов Федерации, должны взять на себя социальное развитие местных общин, контроль над общественным транспортом, жилищно-коммунальным хозяйством, поддержание санитарных норм и содействие в охране общественного порядка. В этой сфере нам также предстоит восстанавливать традиционные для России принципы. Муниципальный уровень власти должен быть наполнен новым современным содержанием, вобравшим в себя лучшие традиции земств и городского самоуправления конца XIX - начала XX вв. Придерживаясь обязательств, принятых нашей страной при вступлении в Совет Европы и зафиксированных в Европейской хартии местного самоуправления, мы не должны забывать о том, что именно в взаимопереплетении устремлений местных сообществ и государственного интереса мы видим магистральный путь развития местного самоуправления.

Как следует из текста, основное внимание уделено проблеме Федерации, так как она видится атворам. Что же касается местного самоуправления, то эта проблема явно не имеет большого значения для писавших документ.

Можно ли считать это неким целостным видением развития местного самоуправления на ближайшие годы? Скорее нет, чем да. Все это чистая риторика и благие пожелания, не содержащие никаких конкретных предложений. Каким образом "Единство" будет наполнять муниципальный уровень "современным содержанием" и что вообще следует под этим понимать, видимо будет определяться опытным путем, непосредственно в процессе. Оценить достоинства и недостатки этого процесса муниципалы смогут лишь по факту. Впрочем, учитывая ту спешку, в которой создавалась новая "партия власти", отсутствие у нее стройной программы можно считать вполне закономерным. Однако во всем есть свои положительные стороны. Так, если вспомнить, что губернаторская составляющая в движении "Единство" занимает довольно значимое место, то отсутствие в его программе, например, намерения, немедленно провести какую-нибудь реформу местного самоуправления на губернаторский лад (например, в духе известных предложений губернаторов Новгородской, Белгородской и Курганской областей), уже можно считать очень хорошим признаком. Другими словами, это как раз тот случай, когда отсутствие программы - хорошая программа.

Тем не менее, все это не снимает тех проблем, которые существуют и которые необходимо решать. Пока власть ни в лице нового президента, ни в лице "партии власти", явно не знает, что ей нужно делать и как поступить с местным самоуправлением.

В наших следующих номерах мы продолжим знакомить вас с программами политических объединений в части, касающейся органов местного самоуправления.