Материалы предоставлены Информационным бюллетенем по муниципальной политике Бюро ЦС Объединения ЯБЛОКО

СЕМИНАРЫ, КОНФЕРЕНЦИИ, СЪЕЗДЫ

И.О.ПРЕЗИДЕНТА ВЫСТУПИЛ ПЕРЕД МУНИЦИПАЛАМИ

21 марта в Нижнем Новгороде состоялось внеочередное Собрание Союза российских городов, руководителей региональных и межрегиональных ассоциаций муниципальных образований. В работе Собрания приняли участие и.о. Президента РФ В.Путин, представители Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. На собрании выступили министр по делам федерации и национальностей РФ А.Блохин, первый заместитель начальника управления президента РФ по вопросам МСУ Л.Гильченко, секретарь Конгресса муниципальных образований РФ В.Шипов.

Выступивший на Собрании и.о. президента Владимир Путин назвал поддержку местного самоуправления одной из приоритетных задач государственной политики. В.Путин еще раз подчеркнул первоочередность решения стоящих перед экономикой страны проблем и важность тесного сотрудничества в этой работе всех уровней власти. Для чего, на его взгляд, необходимо в первую очередь ликвидировать противостояние региональных и местных властей.

По мнению Владимира Путина, корень противостояния в значительной мере кроется в нечеткости распределения полномочий между различными уровнями власти и финансовых ресурсов, необходимых для их исполнения. Для решения этой проблемы, считает Владимир Путин, "базовым должен остаться принцип, когда полномочия реализует тот уровень власти, у которого есть ресурсы и который может это сделать максимально эффективно".

Ссылаясь на тот факт, что расходные полномочия муниципалитетов в настоящее время превышают доходы МО, В.Путин сделал вывод о необходимости либо финансового наполнения местных бюджетов, либо сокращения полномочий, склоняясь скорее в пользу последнего: "Полномочия, которые лежат на местном уровне (вашем уровне), должны соответствовать вашим возможностям. …Если нет наполнения, тогда надо сокращать полномочия. Нам надо вместе подумать над этой проблемой. Данные у нас такие, - сказал Путин, - доходы муниципалитетов в консолидированном бюджете России составляют около 23%, а расходные полномочия - 32%". В качестве положительного примера решения проблемы Владимир Путин привел опыт Москвы, где, по его мнению, "неплохо выстроены отношения с местным самоуправлением и полномочия распределены в более здравой пропорции". (От себя добавим, что в Москве многие проблемы урегулированы именно благодаря тому, что полномочия местного самоуправления здесь сведены к минимуму, - МП)

С другой стороны, отметив недостаточное развитие муниципальных начал в нашей стране, В.Путин призвал мэров поделиться властью с людьми и стимулировать процесс развития самоуправления на более низком уровне - микрорайонов, улиц, дворов. "По большому счету, - заявил В.Путин, - смысл самоуправления в том, чтобы организовать людей для выполнения целевых программ, поддержать их. …Люди … устали от постоянного негатива, отрицательных эмоций и безысходности. Многие наши сограждане готовы к конструктивной работе. …Этим надо по-хорошему воспользоваться. Надо стремиться к консолидации общества. В этом смысле развитие более низкого уровня самоуправления - это движение в правильном направлении. Нужно поделиться с людьми властью".

В заключение своего выступления В.Путин заверил мэров в том, что государственная поддержка МСУ является одной из приоритетных задач в ближайшее время, и выразил надежду на то, что муниципальная политика правительства будет поддержана представителями МСУ.

Со стороны представителей Союза российских городов и Конгресса муниципальных образований прозвучало стремление укрепить взаимодействие объединений муниципальных образований с органами государственной власти. В настоящее время, согласно распоряжению и.о. Президента от 31 января 2000 г., координация взаимодействия в частности с Конгрессом муниципальных образований осуществляется Министерством по делам федерации и национальностей Правительства РФ. Участники Собрания выразили желание принять участие в разработке новой концепции развития местного самоуправления как части общей программы развития России, разрабатываемой Центром стратегических исследований Германа Грефа.

При подготовке данного материала была использована информация, предоставленная Департаментом общественных связей Конгресса муниципальных образований

PS: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В МОСКВЕ

Представляем вашему вниманию короткую справку о "положительном опыте" Москвы в выстраивании отношений с местным самоуправлением, на который сослался Владимир Путин в своем выступлении перед мэрами.

Москва примечательна главным образом тем, что местное самоуправление здесь фактически отсутствует. В законах города районные Управы не обозначены как органы МСУ, их статус определен как орган власти, выполняющий функции местного самоуправления. На практике, в большинстве муниципальных районов, Управа является органом исполнительной власти, чаще всего - органом префектуры города. Функции представительных органов - районных собраний - минимальны.

Формирование местного самоуправления в Москве началось с принятия Устава города Москвы в июне 1995 г. Согласно Уставу Городская Дума и Правительство Москвы получили статус одновременно органов городского (местного) самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ, что является грубым нарушением конституционной нормы о независимости органов МСУ от органов государственной власти. Существование в Москве собственно местного самоуправления Уставом фактически не предусматривалось, так как низовые органы власти (районные Управы и Собрания) не были наделены статусом органов МСУ и являлись структурным подразделением органов государственной власти.

Закон "О районной Управе в г.Москва", принятый в ноябре 1996 г., подтвердил статус районной Управы как органа власти района, и вместе с тем определил функции районной Управы как органа МСУ по вопросам местного значения. Закон значительно расширил функции и полномочия, как Управы, так и районного Собрания.

В 1997 г. был принят закон о порядке выборов районных советников населением города, который легитимировал статус районных Собраний как органов представительной власти на местном уровне. В 1998 году был принят ряд финансовых законов и постановлений: закон "О финансовых ресурсах района в г.Москве"; постановление Гордумы "О порядке формирования и использования внебюджетного фонда финансовых ресурсов района г.Москвы"; а также закон о порядке передачи району г.Москвы полномочий по управлению объектами собственности г.Мосвкы. Таким образом, была сформирована минимально-необходимая правовая и финансовая база для работы районной Управы как органа МСУ, однако явно недостаточная для функционирования местного самоуправления в общепринятом смысле этого понятия.

В декабре 1997 г. были проведены первые выборы районных советников, сроком на два года. Выборы нового состава районных собраний состоялись 19 декабря 1999 года, и срок их полномочий увеличен до четырех лет.

Не умаляя положительных результатов работы районных собраний за двухлетний период, следует отметить, что роль их сведена к минимуму. Эффективность работы районных собраний снижает не только узость их прав и возможностей (все советники работают на неосвобожденной основе), но также практика, когда председателем районного собрания является глава районной Управы, напрямую подчиненный руководителю префектуры и его заместителям, распоряжения которых для главы Управы являются обязательными к исполнению. Характерно нежелание руководителей префектур выполнять даже уже имеющиеся законы в отношении районной Управы и Собрания.

Так, например, коллегия префектуры Южного административного округа в нарушение постановления городской Думы о порядке формирования и использования фонда финансовых ресурсов района (ФФР), без согласия районных собраний приняла решение о централизации средств, которые олжны поступать в этот фонд как часть арендной платы за нежилые помещения. Для Управы "Чертаново Центральное" это решение обернулось изъятием 40% всего фонда.Произошло это уже после утверждения плана социального развития района.