Новый политический год начался для местного самоуправления не очень удачно. В этом смысле весьма символическое значение имеет то, что одним из последних документов, подписанных президентом Борисом Ельциным перед его добровольной отставкой, было отклонение им закона “Об основах муниципального заказа”. Не менее символичным представляется и то, что одним из первых документов, подписанных Владимиром Путиным с момента его вступления в должность и.о. президента стало отклонение закона “Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в РФ”.

Вряд ли это простая случайность, а не целенаправленное продолжение той пагубной для МСУ линии, которая проводилась президентом последние два года. К сожалению, здесь наметилась определенная преемственность, свидетельством чему является документ за подписью начальника Главного управления Л.Брычевой, направленный уже на имя нового председателя думского Комитета по вопросам МСУ В.Мокрого. Документ носит характер предложений для согласительной комиссии по закону “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О финансовых основах МСУ в РФ”, но по своей сути, эти предложения носят издевательский характер, поскольку перечеркивают все содержание закона “О финансовых основах МСУ в РФ”, фактически уничтожая его. Подобный документ полностью соответствует традициям этой инстанции, которая систематически отклоняет все ключевые законопроекты, направленные на поддержку МСУ.

В сложившихся обстоятельствах возможны два варианта развития событий. 

Первый — это продолжение сформировавшейся в последние годы традиции негативного отношения к МСУ. Другими словами ставка Путина на губернаторов и потакание их попыткам ликвидировать МСУ либо существенно урезать его права и будет означать следование по этому пути (идеи и предложения исходящие от губернаторов были достаточно подробно изложены нами в предыдущем номере см. МП №11, 1999г.).

Второй возможный вариант развития — это пересмотр отношения к МСУ как возможному союзнику в деле интеграции страны. Если Владимир Путин действительно решит пересмотреть то негативное отношение к МСУ, которое сложилось в последние годы правления Ельцина, первым его шагом должна стать замена руководства и прежнего кадрового состава Главного управления Президента РФ, отвечающего за законодательство в области муниципальной политики. В противном случае комитет по МСУ будет работать на корзину — все более или менее существенные инициативы будут отвергаться, а главной задачей Комитета станет противостояние давлению Совета Федерации.

К сожалению, пока мы видим, что доминирует именно первый негативный вариант, и нет никаких признаков того, что Путин реально настроен на проведение политики поддержки МСУ. Состав Главного управления по прежнему остается неизменным и ничто, за исключением отдельных фраз, которые, однако, и раньше произносились многими руководителями, не свидетельствует о том, что отношение к МСУ будет действительно пересмотрено. Таким образом, угроза давления на МСУ со стороны губернаторов реальна как никогда.

Косвенно в пользу этого свидетельствует тот факт, что доминирующие позиции в Думе заняла фракция “Единство”, которая, кстати, выдвинула председателя Комитета по вопросам МСУ. Это означает, в частности, что “Единство” может успешно лоббировать в Думе интересы тех губернаторов, которые настроены на пересмотр законодательства и даже конституционных основ МСУ. Поэтому если коалиция коммунистов и “Единства” сохранится и между ними будет достигнуто согласие по ключевым вопросам, Дума уже не сможет противостоять Совету Федерации, как это было в прежнем созыве. Тогда следует ожидать изменения действительно базовых основ законодательства и в первую очередь гораздо более серьезных посягательств на закон “Об общих принципах организации МСУ в РФ”, чем те которые ранее не встречали поддержки в нижней палате. 

Однако, поскольку фракция “Единство” не является самостоятельной политической силой, в конечном счете, все будет зависеть от политики и.о. президента. Главным же свойством этой политики пока является то, что никто не знает в чем она состоит, ни в вопросах экономики, ни в вопросах государственного строительства, ни тем более в вопросах МСУ. Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать лишь состояние полной неопределенности, хотя при этом симптомы негативного развития столь внушительны, что у нас есть все основания для пессимизма. Потому мы настроены на жесткое противостояние и борьбу. Мы также будем информировать наших читателей о дальнейшем развитие событий в муниципальной сфере, знакомя вас с нашими оценками и прогнозами.