Московские новости
02.07.2003

Екатерина Сычева

Приоритет: местное самоуправление

Ставший уже традиционным международный семинар, организованный Межрегиональным фондом информационных технологий, прошел в минувшие выходные в подмосковном пансионате "Морозовка"

На этот раз форум собрал представителей политической элиты страны, аналитиков, экспертов и журналистов, чтобы обсудить ряд важнейших законопроектов, прошедших через Госдуму в ходе заседаний весенней сессии нижней палаты российского парламента.

Как известно, одно из центральных мест в работе Госдумы последние несколько месяцев занимала проблема разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Эта задача была определена приоритетной в послании президента В. В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации.

Как сообщил на семинаре представитель комитета по делам Федерации и региональной политике Госдумы депутат Владимир Рыжков, на одном из последних заседаний парламентариями был принят в третьем чтении законопроект, разработанный комиссией под руководством заместителя главы президентской администрации Дмитрия Козака, "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Второй документ в пакете законопроектов по административной реформе - новая редакция закона об организации местного самоуправления, - скорее всего, будет принят к концу года.

В своем выступлении В.Рыжков остановился на возможных рисках, связанных с вступлением в действие этих законов с 1 января 2005 года. По его мнению, конституционные нормы, касающиеся совместного и исключительного ведения различных уровней власти, необходимо конкретизировать и наполнить реальным содержанием. Речь, в частности, шла о финансовом обеспечении каждого из властных полномочий и обязательств, закрепленных за федеральным Центром, регионами и органами местного самоуправления.

- Полномочия по бюджетникам, социальным мандатам в регионы законом передаются, а правительство все еще не определилось, откуда они будут брать деньги на них.

Расходные обязательства властей всех уровней составляют 45 проц. от ВВП, а совокупные доходы только 35 проц., с учетом всех налоговых преобразований эта цифра снизится еще до 30 проц. Нельзя раздавать полномочия без денег, заявил В. Рыжков. По его данным, "бюджетная недостаточность" для реализации расходных полномочий сегодня составляет 1,5 трлн. рублей.

Кроме того, депутат прогнозирует возможность разбирательств в Конституционном суде, связанных с юридическими аспектами применения законов о разграничении полномочий. По его мнению, велик риск обращений в судебные инстанции по вопросам введения механизмов временной финансовой администрации Центром в регионах и субъектах РФ в муниципалитетах. (Закон дает такое право в том случае, если задолженность составляет 30 и более процентов от доходной базы территориального образования.)

В то же время председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Леонид Рокецкий не видит особой опасности потенциальных юридических коллизий. По его мнению, данная ситуация позволит в итоге выработать единую правоприменительную практику. Как заявил Л. Рокецкий, закон, регламентирующий деятельность МСУ, принимать необходимо, несмотря на то, что он далек от совершенства. Вопросы бюджетного наполнения - это проблемы второго порядка. По словам сенатора, гораздо важнее избавить граждан от синдрома иждивенчества, который культивировался в массовом сознании в течение нескольких десятилетий.

Вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин уверен в необходимости дать возможность регионам разработать свои правила развития МСУ: "Они должны детализировать федеральный закон о местном самоуправлении применительно к своим территориям, дополнить его и обогатить на основе специфики региона". Что касается опасений по недофинансированию расходных полномочий, то А. Торшин напомнил о существовании федеральной программы экономического выравнивания регионов. Кроме того, существуют возможности и внутрирегионального выравнивания. И здесь дело - за руководством регионов и законодательными собраниями субъектов РФ.

Отдельным вопросом в повестке заседаний семинара была обозначена тема реформирования жилищно-коммунального хозяйства. По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по собственности депутата Владимира Коптева-Дворникова, необходимо разработать единую сбалансированную программу реформирования отрасли, где будут прописаны понятные для каждого правила игры. Для успешного проведения преобразований в сфере ЖКХ, по мнению депутата, нужна не только самоорганизация общественных сил, но и принятие верных политических решений, равно как и привлечение достаточных финансовых средств.