Опубликовано на сайте Страна.Ru 22.10.02.

Евдокимов Евгений

Власть вплотную приблизится к народу. Через три года

Одним из самых значимых событий этой недели является заседание Госсовета, посвященное реформе местного самоуправления. В стране устраняется парадокс, когда полномочия местного самоуправления обширны, а их финансовое обеспечение мизерно. Реальная власть "опускается" на уровеня поселков и деревень, которые сами будут распоряжаться своими деньгами.

Региональные лидеры под председательством президента Владимира Путина предметно занялись, пожалуй, самым масштабным и концептуальным этапом разграничения полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации.

Концепцию реформы местного самоуправления несколько месяцев готовила комиссия под руководством замглавы президентской администрации Дмитрия Козака, получившего на то полномочия от главы государства. В среду реформа должна быть утверждена на "большом" заседании Госсовета, с участием всех российских губернаторов, глав администраций и президентов республик.

Такая реформа в России назрела давно. Фактически, спустя десятилетие после принятия Конституции, местное самоуправление даже номинально работает "только на одной сотой территории страны" (по оценке спикера Совета Федерации Сергея Миронова). Главная причина этого заключается в полном отсутствии как-либо финансовых возможностей для выполнения того объема полномочий, которое возложено на местное самоуправление законом.

Суть предстоящих преобразований в наделении местной власти всеми необходимыми финансовыми рычагами для нормальной и ответственной реализации своих функций. Принципиально важно то, что создается реальная власть на самом низшем административном уровне, который наиболее близок к конкретному человеку. А это значит, что власть - реальная и работоспособная, будет в каждом городе, поселке или нескольких деревнях. Причем жители даже самой маленькой деревни будут напрямую избирать своих муниципальных депутатов, из числа которых, в свою очередь, будет выбран глава местной исполнительной власти.

Авторы реформы подчеркивают, что задача вовсе не в создании нового эшелона власти. Речь идет о том, чтобы наполнить реальным содержанием систему местного самоуправления, существование которой предписано основным законом страны. Действительно, основная жизнь проходит, что называется, "на местах". Именно там люди сталкиваются со всеми нерешенными проблемами, будь то отсутствие тепла, света или водо- и газоснабжения. Частично в сферу компетенции местной власти попадает и образование со здравоохранением, а также социальное обеспечение. На практике, многое зависит от того, кто, и, главное, в какой степени, за что будет отвечать реально.

Таким образом, "реальным содержанием" планируется наполнить 132 статью Конституции, согласно которой органы местного самоуправления "самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения". Власть, вместе с деньгами, спускается на уровень местных поселений с губернаторских и мэрских высот.

Понятно, что реализация таких масштабных преобразований, затрагивающих интересы тысяч чиновников, не может обойтись без компромиссов. "Отец" реформы Дмитрий Козак заметил в одном из недавних интервью, что региональные лидеры пошли на определенное самоограничения. Губернаторы согласились не только с жестким разграничением властных полномочий, но и с перераспределением финансовых потоков. И действительно, глава Саратовской области Дмитрий Аяцков на пресс-конференции накануне заседания Госсовета подчеркнул, что его лично уже "не напрягает ситуация, когда деньги будут напрямую поступать из федерального бюджета в муниципальные округа и деревни".

Вместе с тем, все это вовсе не означает, что уже завтра местные бюджеты будут переполнены деньгами на свои нужды. Дмитрий Козак подчеркивает, что "денег никогда не бывает много", поэтому на исполнительную власть в регионах ляжет дополнительная ответственность за наполнение бюджета и контроль над расходованием средств.

Согласованный с губернаторами вариант реформы подразумевает отмену ряда принятых Госдумой ничем не обеспеченных социальных законов. На сегодняшний день, только федеральные законы содержат бюджетные обязательства государства и муниципалитетов на 6 трлн рублей в год. При этом консолидированный бюджет страны составляет всего 2,4 трлн рублей. По мнению Дмитрия Козака, вывод может быть только один: следует, во-первых, четко разграничить полномочия между федеральным центром, регионами и муниципалитетами, одновременно отменив очевидно невыполнимые функции государства и муниципалитетов.

Пересмотр законодательства потребует времени. Очевидно, что такая реформа вообще ни в одной стране не может быть реализована в одночасье. В минувшую пятницу администрация президента назвала срок начала функционирования местного самоуправления по новому принципу - 2006 год. Однако это вовсе не означает, что ближайшие три года дело будет оставаться только на уровне разговоров и деклараций. Если соответствующий законопроект будет одобрен в этом году, то уже к январю 2004 года должны быть определены границы всех 28 тысяч муниципальных образований, а это очень сложный и трудоемкий процесс.