" НГ" №70 (2380) 19.04.2001

ЕВРОПЕЙСКАЯ ВОСТОЧНАЯ ПОЛИТИКА

Так называет курс ФРГ в отношении России канцлер Германии в своей статье

В самый канун российско-германских межгосударственных консультаций в Санкт-Петербурге, состоявшихся 9-10 апреля, федеральный канцлер Герхард Шредер опубликовал в гамбургском еженедельнике "Цайт" большую статью, выдержки из которой публикуются ниже. В статье сформулированы долгосрочные принципы внешней политики Берлина в отношении Москвы. Несомненно, что взгляды канцлера Шредера на современные отношения с Россией имеют важное значение.

Германская внешняя политика является европейской внешней политикой. И это прямо относится к восточной политике, которая всегда играла для Германии выдающуюся роль. Центром тяжести как европейской, так и немецкой восточной политики является Россия.

Это не означает, что мы собираемся прятаться за "Европу". Но это отражает обязательство, заключающееся в том, что мы исключаем любой немецкий "особый путь" в отношениях с Россией. Федеральное правительство осмысливает германо-российские отношения прежде всего в европейских категориях. Таковы подоплека и рамки, когда мы заявляем, что стремимся к новой нормальности в отношениях обеих наций: без иллюзий, без сентиментальности; открытым, доверительным и ангажированным, но без отрицания наших имеющихся значительных собственных интересов.

В ближайший понедельник и вторник мы встретимся с Владимиром Путиным в Санкт-Петербурге по случаю ежегодных германо-российских правительственных консультаций. 23 марта Европейский совет принимал российского президента в Стокгольме. А 29 марта состоялся мой визит в Вашингтон. Сама календарная близость подобных событий свидетельствует о нашем стремлении увязать между собою двусторонние отношения и европейскую политику.

В Соединенных Штатах политика в отношении России обретает лишь первые очертания. Дебаты о противоракетной обороне могут завести российско-американские отношения в трудный фарватер. Итак, достаточно поводов, чтобы определить позиции германской политики на российском направлении.

* * *

Россия - с ее различными народами, религиями и культурами - имеет широчайший спектр политических, экономических и культурных интересов, которые простираются от Европы до Дальнего Востока. Однако по своему самосознанию, своим историческим связям, по своим выдающимся научным и художественным достижениям Россия безусловно принадлежит Европе.

Германия, исходя из своего положения и истории, рассматривает себя в качестве страны, дающей импульсы и являющейся мотором для российской политики Европейского союза. Европейское предложение партнерства с Россией носит долгосрочный и широкий характер. Мы стремимся к постоянному политическому диалогу, кооперативной безопасности и развитию экономического сотрудничества с Россией. При этом мы не предаемся иллюзорным надеждам: такая политика требует выносливости.

Мы не собираемся ограничивать политический диалог с Россией вопросами безопасности, хотя они имеют особое значение. Кстати, такого же мнения придерживается и американский президент Буш. В нашем совместном заявлении, сделанном 29 марта по случаю моего визита в Вашингтон, мы подчеркиваем значимость вклада России в обеспечение мира и стабильности в Европе, а также предлагаем российскому правительству сотрудничество в осуществлении демократических реформ.

У Европейского союза и России существуют разнообразные взаимные интересы и потребность согласования во многих различных областях. Поэтому наш диалог должен стать более интенсивным и регулярным. Тесные контакты действующих лиц на всех уровнях и укрепление сотрудничества при модернизации политики, экономики и общества улучшают основы и перспективы в сфере политики безопасности.

Политическое доверие друг к другу идет на пользу взаимной безопасности. Как раз в российско-германской послевоенной истории есть много примеров, доказывающих эту взаимосвязь. Поэтому я подчеркиваю, что мы, даже исходя хотя бы только из хорошо понятных собственных интересов, желаем сильной, уверенной в себе, демократической, процветающей и мирной России.

Я един с президентом Путиным в том, что "сильная" Россия XXI века будет легитимирована прежде всего господством права. Правопорядок является предпосылкой демократической активности и участия граждан. Уверенная в себе Россия будет заинтересована, например, и в том, чтобы точно выполнять свои внешние обязательства и не допускать сомнений относительно своей готовности выплачивать долги. Любая другая политика затруднила бы стране доступ на международные рынки капитала и сузила бы ее возможности в рамках "восьмерки".

Демократическая Россия найдет также подходящее политическое решение чеченского конфликта, которое соответствовало бы гуманитарным принципам и повысило бы стабильность на Кавказе в целом.

Процветающей России было бы опять-таки легче гарантировать демократию, правопорядок и свободные СМИ, которые могли бы разоблачать недостатки и контролировать чрезмерные действия политической власти. Европейские народы, и особенно мы - немцы, знают по собственному опыту, что только демократическое общество с процветающей экономикой создает основу для того, чтобы нация могла сознательно и мирно использовать свои возможности влияния. Это всегда относится к России, обладающей в мире значительным политическим потенциалом.

Вступив в Совет Европы и подписав Европейскую конвенцию прав человека, Россия засвидетельствовала свою приверженность общности европейских ценностей. Полная реализация этих принципов всеми европейскими государствами создаст решающие предпосылки для упрочения того, что называется "общеевропейским домом" - кстати, само это понятие прозвучало впервые на русском языке. Общность ценностей является первейшим условием для дальнейшей консолидации Европы.

Для дальнейшего развития сотрудничества Европейского союза с Россией мы создали прекрасную основу в виде вступившего в 1997 году в силу соглашения о партнерстве и сотрудничестве, возможности которого до сих пор не исчерпаны даже приблизительно. Необходимо также решительнее, чем до сих пор, использовать возможности развития, заложенные в совместной стратегии Европейского союза в отношении России.

В отличие от иных носителей озабоченности я убежден: расширение Евросоюза и его демократическое совершенствование окажется выгодным для России. По мере того, как Европейский Союз обретает свой окончательный политический облик и повышает свою внешнеполитическую дееспособность, он становится все более притягательным для России.

В процессе расширения политически и экономически объединенная Европа приближается к России. Тем самым повысится и политическая стабильность в Центрально-Восточноевропейском регионе. Экономически это приведет в итоге к росту благосостояния российского общества.

Особенно это относится к российскому северо-западу вокруг Санкт-Петербурга, граничащему с Евросоюзом и динамично развивающимся регионом Балтийского моря. Этим областям на основе их географии выпадет особая роль связующего моста для интеграции России в европейское экономическое, правовое и социальное пространство.

Через несколько лет Калининградская область, принадлежность которой к Российской Федерации никто не оспаривает, станет анклавом среди расширившегося Европейского союза. Еврокомиссия и шведское президентство взялись за эту европейскую тему и начали разговор с российским правительством о практических мерах. Мы хотим совместно работать над тем, чтобы эта область обрела свою долю в региональном экономическом подъеме, ожидаемом после вступления Польши и Литвы в ЕС. При этом развитие отношений с Калининградом должно быть органически встроено в общие отношения между Евросоюзом и Россией. В сущности от самой России будет зависеть, станет ли Калининградская область окном, открытым для сотрудничества с Европейским Союзом.

Европейский Союз по-прежнему готов содействовать интеграции России в мировую экономику. В соглашении о партнерстве и сотрудничестве он предлагает Москве создание зоны свободной торговли. Предпосылкой этого является вступление России в ВТО.

Чтобы достичь этой совместной цели. Мы призываем российское правительство к последовательной либерализации внешней торговли и прежде всего к устранению таможенных барьеров и нетарифных ограничений.

* * *

В ходе прошлогодней берлинской встречи на высшем уровне мы приняли решение о двустороннем стратегическом партнерстве с Россией. Цель этого партнерства предполагает не только упрочение связей России с Западной Европой, но и улучшение общественного, научного и культурного сотрудничества. Немцы и русские достигают зачастую хорошего взаимопонимания. Однако их представление друг о друге порой искажается предрассудками и стереотипами, особенно восходящими ко временам холодной войны. Не в последнюю очередь шестидесятилетие нападения Германии на бывший Советский Союз вызывает у многих россиян тяжелые воспоминания.

Поэтому мы должны сделать все возможное, чтобы упрочить в сердцах и сознании людей то тесное партнерство с Россией, которое сформировалось за последние годы.

Приятно отметить, что за последние годы интенсивно развивались непосредственные контакты между нашими народами. 160 немецких и российских городов и коммун поддерживают партнерские отношения. Тысячи молодых немцев и россиян смогли взаимно побывать в другой стране, чтобы получить или продолжить там свое образование.

У многих немцев и россиян сложились личные дружеские отношения. Вместе с немецкими федеральными землями и российскими регионами мы должны создать дополнительные предпосылки для расширения контактов. Хорошая внешняя политика невозможна без знакомства партнеров друг с другом.

При всей значимости децентрализованного обмена для будущего не следует забывать о сохраняющейся действенности централистских традиций в России. Иными словами: без президента Путина в России многого не добиться. Поэтому сотрудничество с ним имеет решающее значение.

Российский президент знает Германию, симпатизирует ей, говорит на ее языке. Ежегодные межправительственные консультации на высшем уровне, в которых принимают участие важнейшие министры, представляют собою ценный инструмент, который заставляет обе стороны принимать необходимые решения и добиваться успеха.

Президент Путин и я едины в понимании значения активного, демократически действенного гражданского общества для развития современных государств. Поэтому мы проявили инициативу относительно "Петербургского диалога" представителей экономики, науки и культуры обоих государств. Этот форум впервые пройдет в Санкт-Петербурге параллельно с межправительственными консультациями. Он призван стать постоянным институтом германо-российских отношений. С его помощью мы хотим прочнее закрепить взаимосвязь российско-германского партнерства и гражданского общества обеих стран.

Кроме того, мне хотелось бы, чтобы этот диалог способствовал развитию сильного гражданского общества в России, отличающегося разнообразной политической и социальной активностью. Без современного гражданского общества не может быть ни дееспособной демократии, ни надежно стабильного рыночного хозяйства.

Влияния России на европейскую музыку, литературную и духовную жизнь Европы чрезвычайно сильны и неповторимы. Какой была бы европейская культура без Пушкина, Достоевского, Чехова и Чайковского, каким был бы европейский модерн без Кандинского, Булгакова, Ахматовой, Набокова, Эйзенштейна, Шостаковича или Шнитке? А ведь этот список произвольно выбранных имен можно продолжить едва ли не до бесконечности.

Коммунизм, национал-социализм, мировая война и - как ее последствие - холодная война разрушили многие контакты между нашими странами, воспрепятствовали взаимному духовному обогащению. Настала пора восстановить старые традиции. Когда Россия открывалась Европе, поддерживала с ней интенсивный обмен и присоединялась к экономическому и духовному развитию остальной части Европы, России неизменно сопутствовал успех. Наилучшим символом этого служит Санкт-Петербург. Этот город на Неве будет отмечать в 2003 году свой трехсотлетний юбилей. Участвуя в торжествах, мы одновременно сможем подхватить добрые традиции европейско-российских связей.

Все более тесное переплетение контактов между нашими обществами будет способствовать установлению благоприятного климата, в котором к обоюдному согласию и на основе международного права сможет разрешиться вопрос возвращения культурных ценностей, перемещенных во время второй мировой войны.

Спустя почти 60 лет после нападения Германии на бывший Советский Союз настала, наконец, пора для справедливого разрешения этой проблемы, унаследованной от прошлого. Нашим обоюдным интересам должно отвечать то, чтобы проблема под уродливым наименованием "трофейное искусство" больше не отягощала наши добрые взаимоотношения.

* * *

Экономики Европейского союза и России могут хорошо дополнять друг друга. Россия богата природными ресурсами и человеческим капиталом, население имеет хорошее образование. Евросоюз является на порядок важнейшим экономическим партнером России. Деятельность европейских фирм в России создает возрастающее экономическое переплетение, которое сближает не только наши народные хозяйства, но и граждан наших государств.

В минувшие годы Россия осуществила фундаментальные изменения своего экономического устройства. Этот путь не был простым и потребовал от общества больших жертв. Однако впервые в своей истории Россия оказалась теперь на пути к рыночной экономике. После десяти лет незначительного прогресса, который вновь и вновь сопровождался провалами, сейчас появились первые обнадеживающие признаки. Два года подряд Россия демонстрирует экономический рост. Однако требуется еще много сделать.

Немецкие фирмы продолжали свою экономическую деятельность в России и в трудные времена. Дальнейшее развитие экономических отношений будет решающим образом зависеть от того, улучшатся ли условия для торговли и инвестиций, сократится ли бюрократия и будет ли достигнуто больше правовой надежности.

Это в особой степени относится к энергетической отрасли, где немецкая экономика традиционно проявляла высокую активность. Диалог по данной проблематике с Россией, инициатива которого исходит от председателя Европейской Комиссии Романо Проди, должен прежде всего изменить рамочные условия для инвестиций в энергетическую отрасль. Решения о том, где будут прокладываться трассы новых нефтепроводов, должны предоставляться самим компаниям, которые будут принимать их совместно с российскими партнерами, руководствуясь экономическими соображениями.

Мы верим в то, что после шагов по макроэкономической стабилизации российское правительство примется за давно запущенные структурные реформы. Время не терпит. Никто не может полагаться на то, что высокие цены на нефть будут долго поддерживать российский экономический рост.

Необходимы четкие сигналы экономической политики и улучшение рамочных условий. Сюда относятся: защита иностранных инвестиций, благоприятствующее им налоговое и таможенное законодательство, а также эффективная правовая защита. Недостаточная правовая безопасность является существенной причиной бегства капитала и выжидательной позиции иных западных инвесторов.

Поэтому мы создали совместную стратегическую рабочую группу. Работа этой инстанции, в которой важную роль играет немецкая экономика, принесла первые плоды и должна быть непременно продолжена.

Как учит весь опыт, одни деньги не решают существующих проблем. Именно Россия, многократно получавшая за последние десять лет международную финансовую поддержку, должна была бы с болью сделать такой вывод. Поэтому повторяемое требование сокращения долга не только не облегчило бы положение, а предположительно принесло бы вред.

Реструктуризации же бывали всегда, когда в них возникала потребность. Международное сообщество и не в последнюю очередь Германия как крупнейший иностранный кредитор не откажутся от этого в случае необходимости и впредь.

* * *

Россия находится в процессе глубокой модернизации. Перед страной стоит вопрос, как использовать свои большие возможности для партнерского формирования внешних отношений. У России насчитывается особенно много различных соседей. В этом заключается большой вызов, а чтобы справиться с ним, необходимы новые средства.

В усилиях по обеспечению прочной безопасности и стабильности в Европе Россия играет ключевую роль. Поэтому федеральное правительство заинтересовано в том, чтобы вместе с партнерами по Атлантическому союзу и Европейскому союзу создать стабильное, прочное и долгосрочное партнерство по безопасности с Россией.

Твердое участие в НАТО является при этом одной из основных констант германской политики. Наше членство в союзе является следствием нашей истории и основой нашей безопасности.

С помощью европейской политики безопасности и обороны европейцы смогут взять на себя в союзе больше ответственности. К 2003 году Европейский союз будет в состоянии проводить гуманитарные, миросохраняющие и миротворческие меры. Это открывает новые шансы для российско-европейского сотрудничества. Европейский союз поначалу выработает свою концепцию, но в дальнейшем будет готов тесно сотрудничать с Россией в миротворческой деятельности.

В этой связи следует помнить, что именно западная граница России является уже сегодня ее самой безопасной границей, на которой отсутствует военная или политическая угроза и, наоборот, характерны мирное соседство и сотрудничество.

Западная граница России безопасна и потому, что в непосредственном соседстве с ней вносят вклад в стабильность члены НАТО. У российского правительства нет никакого повода испытывать озабоченность в связи с открытостью НАТО в отношении новых членов. НАТО никому не угрожает. А безопасность и стабильность государств Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, которым должна содействовать открытость НАТО, отвечают также российским интересам.

НАТО считает себя не конкурентом или потенциальным противником России, а ее партнером по безопасности. Хорошее взаимодействие во время миротворческих миссий в Боснии и Косово, в которых участвуют российские миротворцы, доказывает, что Россия и НАТО могут взять на себя совместную ответственность в Европе.

В 1997 году Россия и НАТО приняли Основополагающий документ о всестороннем сотрудничестве. Оно простирается от предотвращения конфликтов, борьбы с терроризмом и наркоторговлей до сотрудничества в предотвращении распространения оружия массового уничтожения.

Созданный в соответствии с Основополагающим актом Совет Россия-НАТО представляет собой также подходящий форум для дебатов с Россией о противоракетной обороне. Теперь во внутрисоюзнических дебатах сначала будут обсуждаться такие многочисленные вопросы, как анализ угроз, техническая выполнимость и финансируемость противоракетной системы, а также возможный обмен технологиями. При этом речь в особенности идет о том, чтобы сохранить достижения политики контроля над вооружениями и сделать возможным дальнейший широко идущий прогресс в ядерном разоружении.

Безопасность Европы XXI века все менее определяется военными способностями и потенциалами. Конфронтация между военными блоками, доминировавшая в десятилетия после Второй мировой войны, ушла в прошлое. Решающими факторами, которые в будущем станут определять безопасность в Европе, являются уровень экономики и инновационная способность творческого общества, а также стабильная демократия, опирающаяся на доверие собственных граждан.

Германия и Россия должны совместно работать над дальнейшим развитием этой безопасности. В этом их совместная история возлагает на них особую ответственность.

НАТО, Европейский союз и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе образуют достаточные рамки для дальнейшего включения России в европейские и трансатлантические структуры безопасности. ОБСЕ является единственной европейской региональной организацией, которой принадлежат как Россия, так и члены Евросоюза, Соединенные Штаты и Канада. Содействуя демократии, правовой безопасности и правам человека, ОБСЕ может играть специфическую роль при строительстве стабильного миропорядка для всей Европы.

* * *

Стремительное развитие технологического прогресса и все более тесное переплетение сообщества государств открывают шансы для новых форм сотрудничества. Но одновременно увеличиваются риски, порождаемые многими проблемами, не знающими границ.

Подверженные кризисам финансовые рынки, разрушение окружающей среды, бедность и эпидемии, а также терроризм, наркоторговля и организованная преступность не останавливаются на границах отдельных государств. Чтобы во-время предотвратить вытекающий из этого риск для наших обществ, необходимо укрепление международного сотрудничества. При этом Европейский союз и Россия несут особую ответственность за нахождение решений этих глобальных проблем в ООН, в рамках Г-8 и вообще где бы то ни было.

За последние годы возросла угроза терроризма. Дестабилизационные устремления радикалистских организаций создали новые угрозы во многих регионах мира. Наблюдается распространение оружия массового уничтожения. Мы должны решительно противостоять этим вызовам.

Мы обязаны предпринять новые усилия, чтобы предотвратить распространение оружия массового уничтожения и все более совершенных систем его носителей.

Россия сама сталкивается со значительными трудностями перед лицом унаследованных проблем, связанных с ядерным, бактериологическим и химическим оружием на своей территории и в приграничных водах. Здесь также должны быть найдены скорейшие решения в интересах нашего общеевропейского дома.

Россия является стратегическим партнером Германии и Европы. Германия была и останется прочно включенной в Европейский союз и трансатлантическое сообщество государств и ценностей. На этой основе мы готовы к целенаправленному дальнейшему развитию существующего интенсивного сотрудничества с Россией. На пользу Германии, России и Европы.

Германия заинтересована в дальнейшем упрочении связи России с Европой, в активном участии России в дальнейшем развитии нашего континента. Тем самым всей Европе предоставляется великолепный шанс для прочного мира и растущего благосостояния.