РОССИЙСКИЙ РЕГИОН КАК СУБЪЕКТ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
М.Ю. Шинковский

Журнал "ПОЛИС" №4, 2000, стр 166-169

Международные связи субъектов РФ образуют ныне солидный компонент системы отношений России с другими странами. Наши регионы подписали уже более 1200 соглашений о сотрудничестве в различных сферах с партнерами в 69 государствах. Многие договоры, заключенные от имени России, по оценке министра иностранных дел РФ, было бы трудно наполнить реальным содержанием без участия в их реализации субъектов Федерации и муниципальных образований [Иванов 1999].

Выход субъектов РФ на мировую сцену актуализировал целый ряд проблем, в т.ч. сочетания международных и межрегиональных экономических связей в развитии самих регионов. У таких связей различные функции - дополняемости, заменяемости, альтернативности и т.д.

Существует точка зрения, согласно которой для успешной трансграничной деятельности регионов любой федерации важны три фактора - тип власти, степень централизации, уровень открытости [Rozman 1995]. Под типом власти - здесь понимается соотношение позиций различных акторов в политическом процессе в субъектах Федерации, что во многом определяет их дальнейшее развитие. Например, если региону присущ президентский строй властвования, то очень важные обстоятельства трансграничного экономического общения зависят от личностных и иных характеристик главы республики, края или области, от его умения стабилизировать политическую ситуацию, подобрать команду управленцев и советников, которые в состоянии путем выработки стратегических программ и каждодневной их реализации сделать территорию привлекательной для потенциальных инвесторов. И наоборот, популистские действия, неспособность, а иногда и откровенное нежелание лидера работать в соответствии с общепринятыми в мире стандартами в области предпринимательства могут только отпугнуть инвесторов.

Россия перестала быть жестко централистски организованной где-то с конца 1980-х годов. Полное господство официальной Москвы (в т.ч. во внешнеэкономической сфере) сменилось возможностями принятия решений на различных уровнях - наднациональном, национальном, межрегиональном (ассоциации, сотрудничества), региональном и муниципальном. Трансграничные связи теперь зафиксированы на всех указанных уровнях - соответственно этому их нужно и рассматривать. Уровень открытости сильно, но неоднозначно влияет на отношения региона с внешним миром. В РФ выделяются три характерных типа открытости - центральный, проэкспортный, приморский (приграничный).

Центральный тип свойствен субъектам Федерации, обладающим мощным экономическим и научно-техническим потенциалом. Обычно центр такого региона - город с миллионным (и больше) населением с его зоной рыночного и культурного тяготения, значительно превосходящей свой регион. Примерами могут служить Москва (она резко выделяется на общем фоне) и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, а также Нижегородская, Самарская и Свердловская области, Татарстан. Этим регионам присущи разнообразные и интенсивные внешнеэкономические связи, сильно диверсифицированные по географическим направлениям и предметному содержанию. Здесь самый благоприятный предпринимательский климат (во многом созданный искусственно за счет льгот, полученных из Центра). На данные регионы приходится более 50% внешнеторгового оборота страны и около 70% прямых иностранных инвестиций.

Открытость проэкспортного типа обусловлена масштабным экспортным производством, делающим регион привлекательным для зарубежных инвесторов и кредиторов. Такие образования характеризуются крупными абсолютными объемами экспорта и, благодаря этому, высокими относительными показателями внешнеторговой открытости; они обеспечивают большую часть валютных поступлений в страну. К этому типу открытости можно отнести Тюменскую область с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, Архангельскую область с Ненецким АО, Коми, Башкортостан, Хакасию, Белгородскую, Вологодскую, Иркутскую, Кемеровскую, Липецкую, Мурманскую, Новгородскую, Оренбургскую, Пермскую и Челябинскую области, а также Красноярский край с Таймырским (Долгано-Ненецким) АО. На эти территории приходится более 30% внешнеторгового оборота страны, но всего лишь около одной сотой прямых иностранных инвестиций.

Приморский (приграничный) тип открытости широко известен. Зарубежные его образцы - "треугольники развития" в АТР, представляющие собой транснациональные экономические зоны (три и более страны) с вполне четкими границами. Такие образования, где происходит свободное движение рабочей силы, капитала и технологий, называют "естественными экономическими территориями", а также "субрегиональными экономическими зонами" [см. Scalpino 1991/1992].

Распад СССР и появление на его территории новых государств резко и во многих планах изменили положение регионов России. Это выразилось, в частности, в увеличении числа приграничных ее субъектов. Если до 1991 г. к ним можно было отнести около десятка республик, краев и областей, то в настоящее время 45 из 89 (т.е. более половины) территорий являются приграничными. Здесь проживают 47,4 млн. чел. (32,6% населения страны). Поэтому актуальны исследования по специфике приморского (приграничного) типа открытости в России.

В целом приграничье по сравнению с центральными районами менее развито. Доходы населения здесь в 1,5-2 раза ниже, безработица во столько же раз выше. Исключение составляют Петербург и некоторые земли из числа прилегающих к "старым" границам. Как правило, в новом приграничье производство снизилось значительно сильнее, чем в среднем по стране. Реструктуризация здесь потребует много времени и крупных инвестиций [см. подробнее Гранберг 1998].

Особняком стоят территории, которые, на мой взгляд, следует определить как регионы- "интроверты", так как их экономика обращена преимущественно на внутренний рынок. Они имеют ограниченные внешнеторговые связи и малопривлекательны для иностранных инвесторов. По моей оценке, в России насчитывается 39 регионов низкой степени открытости, обусловленной структурными особенностями экономики и географическим положением в глубинке. Это отдельные области и республики Центрального, Волго-Вятского, Поволжского ареалов, северокавказские республики, южносибирские области и республики, большинство автономных округов. Их отличают острый дефицит финансовых ресурсов и наиболее высокие предпринимательские риски.

Остальные субъекты РФ (а их 13) представляют собой регионы с ограниченной открытостью. Это - Владимирская, Воронежская, Волгоградская, Новосибирская, Омская, Саратовская, Смоленская, Томская, Тульская, Ярославская области. Ставропольский край, Удмуртия и Якутия.

Особенностью международной практики российских регионов в 1990-е годы стало то, что многие перспективные контакты как по официальной, административной линии, так и на негосударственном уровне не получили развития после многообещающего начала самых первых лет реформ. Во всяком случае, такие контакты не обрели качеств необратимости, системности. Тормозом оказалась неразвитость нормативно-правовой базы международной деятельности регионов. Поэтому вступление в силу 16.1.1999 г. Закона "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" - исключительно важный шаг вперед. Этот акт существенно восполняет имевшиеся в рассматриваемой сфере правовые лакуны, уточняя и укрепляя механизм взаимодействия между федеральной и региональными властями. Несомненно, что применение закона активизирует международное сотрудничество на региональном уровне, повысит его эффективность.

Учет перечисленных выше слагаемых (тип власти, степень централизации, уровень открытости) позволит надежнее прогнозировать дальнейшее развитие внешней деятельности субъектов РФ. При этом возможны различные модели участия российских региональных акторов в глобальных процессах. Кратко перечислю самые, на мой взгляд, важные из них.

Первая модель такого участия - макрорегион, т.е. зональное объединение по кооперации двух или более стран, способное охватить широкий ареал. Оно возможно прежде всего на Дальнем Востоке России. Здесь складываются условия для создания международной экономической зоны, базирующейся на громадных природных ресурсах России, ее науке, на неограниченной рабочей силе Китая, на предпринимательстве и огромном капитале Японии, ее высоких технологиях.

В основе модели микрорегион лежат микроуровневые связи (бартер, экспорт - импорт рабочей силы, челночный бизнес). Ее реализация зависит от местной деловитости и ослабления чрезмерного контроля центра (тогда будут притянуты хотя бы скромные негосударственные инвестиции).

Нуклеарный регион характеризуется небольшим количеством местных точек роста (что-то вроде СЭЗ), проводящих инициативу сверху (СЭЗ "Находка", "Янтарь", экспортно-производственная база "Ляодун" в Китае, есть данные развиваться по этой схеме у Владивостока, Хабаровска, Иркутска).

Сценарий "силовой регион" исходит из возможного участия больших и средних предприятий ВПК, расположенных в различных регионах страны, во внешнеэкономической деятельности - посредством как прямой продажи вооружений, так и благодаря производству мирной продукции на основе высоких военных технологий.

Следующий сценарий далеко не оптимистичен, однако опасность его "постановки" очень высока, так как отдельные его акты уже разыгрываются сегодня - так наз. криминальный регион, Есть много вариантов трансграничного криминального взаимодействия, охватывающего самые разные области - от неконтролируемого вывоза природных ресурсов, контрабанды наркотиков до банального, но повального воровства, совершаемого российскими "туристами" в прилегающих странах.

До сих пор существует возможность регионального развития на основе почти неприкрытого экспансионизма, в результате которого одно государство получает эффективный контроль над значимой частью территории другого. По такой схеме имперского региона грозят пойти события на Дальнем Востоке, особенно после подписания весной 1999 г. японо-американского договора о взаимном тыловом обеспечении войск.

В соответствии с моделью "закрытый регион" страны работают вместе, защищая "свой" кусочек мира в жесткой межрегиональной конкуренции. Мир входит в XXI в. с сильными региональными ассоциациями. Россия должна быть готова создать условия для своих регионов ради сопротивления такому внешнему воздействию, при котором игнорируются принципы равноправного партнерства и суверенитета.

Развитие сотрудничества субъектов РФ с мировым сообществом в условиях глобализации может происходить также по образцам "экологического региона" и "традиционного региона", главное содержание которых составляют, соответственно, экологические проекты и традиционные программы развития.

Незавершенность процессов федерализации и регионализации в России, сложности политического и экономического развития ее территорий не дают еще достаточных оснований для утверждений о том, что полностью осуществится какая-либо из перечисленных (или иных) моделей. Однако при конкретном анализе региональных ситуаций нужно принимать во внимание потенциалы всех интегративных моделей, наличие в реальности некоторых их элементов.