Известия . 21.03.02
http://izvestia.ru/politic/article15947

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА - РАЗУМНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ

Итоги 6-летнего пребывания России в ПАСЕ [ 18:46 20.03.02 ]

Прошло шесть лет с момента вступления России в Совет Европы. Решение, за которое в 1996 году проголосовала Ассамблея, объясняется ее убежденностью в том, что Россия является частью Европы. Вместе с тем это решение далось нелегко. В то время мнения членов Ассамблеи разделились. С одной стороны, были те, кто считал, что членство России будет содействовать осуществлению демократических реформ в стране и в свою очередь способствовать стабильности в Европе. С другой стороны - те, на чей взгляд России следовало улучшить свою репутацию в плане демократии и прав человека, прежде чем ей будет предоставлена возможность присоединиться к Организации.

Спустя шесть лет большинство членов Ассамблеи, включая меня, считают, что все достигнутое в России в связи с ее членством в Совете Европы перевешивает негативные моменты. Россия добилась существенного прогресса в выполнении своих обязательств, касающихся укрепления демократии, соблюдения прав человека и верховенства закона. Государственная дума ратифицировала ряд основных конвенций Совета Европы, включая Европейскую конвенцию о защите прав человека, Конвенцию о предупреждении пыток и Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств. Российские граждане получили возможность обращаться в Европейский суд по правам человека, а законы и административная практика страны приводятся в соответствие с нормами Совета Европы.

Однако есть и другая сторона медали. События вокруг российских средств массовой информации вызывают озабоченность в отношении свободы слова. Российские тюрьмы переполнены, при нехватке финансовых средств и фактическом отсутствии должного медицинского обслуживания заключенных. Несмотря на мораторий на применение высшей меры наказания, который способствовал превращению Европы в континент, свободный от смертной казни, она до сих пор формально не отменена, и по ряду недавних заявлений видно, что некоторые в России менее чем привержены этой важнейшей для Совета Европы ценности. Самую серьезную озабоченность вызывает положение в Чеченской Республике. Из-за первой войны вступление России в Совет Европы задержалось на значительное время, а с начала второй войны вопрос о ситуации с правами человека в Чечне находится в центре внимания практически каждой сессии Ассамблеи, включая последнюю в январе.

В рамках этих обсуждений раздавалось много призывов к диалогу и сотрудничеству. Однако, несмотря на добрую волю и старания обеих сторон, растет разрыв между позициями тех, кто критикует Россию, и тех, кто оправдывает ее действия в Чечне. Зачастую наши дискуссии напоминают диалог глухих. Все выступают, каждый убежден в своей правоте, но очень мало тех, кто готов прислушаться к мнению других.

В Чечне же права человека продолжают нарушаться, и российские призывники продолжают гибнуть. Люди живут в страхе; они разуверились, и они озлобились. Это положение не может оставаться таким и дальше, и каждый из нас может сыграть свою роль в его изменении.

Международному сообществу, включая Совет Европы, следует меньше проповедовать и больше разъяснять российской общественности свою настойчивую позицию о необходимости полноценного соблюдения его стандартов в области демократии и прав человека. Речь не идет о каких-то абстрактных ценностях, которые были изобретены фанатичными борцами за свободу личности в обеспеченных западных обществах. Права человека полезны, они имеют свой смысл и предназначение. Их соблюдение выбивает почву из-под ног террористов, помогает улучшить жизнь каждого из нас, сделать ее более безопасной.

Нам также необходимо объяснить, что соблюдение прав человека не означает мягкотелого отношения к преступникам. Нарушения законности являются подлинной проблемой как в России, так и в других странах, и правительства имеют право и обязаны защищать своих граждан при помощи различных, в том числе и репрессивных, мер. Однако такие меры должны осуществляться при соблюдении прав человека и норм верховенства закона. В противном случае они будут не просто несправедливыми, но и в долговременном плане неэффективными.

Нам также необходимо проявлять больше усилий, чтобы слышать друг друга. Россия стоит перед лицом сложнейших проблем в области политики, экономики и безопасности, и ее многочисленные затруднения, связанные с выполнением международных обязательств, следует рассматривать на этом фоне. Зачастую проблемы вызваны не отсутствием желания, а отсутствием средств. Нам необходимо расширить свою помощь России. Содействие по линии Совета Европы - в виде его присутствия в Бюро специального уполномоченного президента по правам человека в Чечне, совместных усилий Ассамблеи и Государственной думы, а также в других формах - должно продолжаться и наращиваться.

Обязательства России как члена Совета Европы в области демократии, прав человека и верховенства закона не подлежат пересмотру, но их необходимо более убедительно разъяснять. Ведь, в конечном счете, от их выполнения более всего выигрывают простые граждане России. Эти обязательства должны быть приняты осознанно, они не могут быть просто навязаны.

Россия, со своей стороны, также должна приложить больше усилий, чтобы слышать нас и лучше понять смысл и цель своего членства в Совете Европы. Последствия неполноценного выполнения своих обязательств - отнюдь не абстрактный вопрос. Они вполне реальны и болезненны для всех.

Политические лидеры России несут основную ответственность за то, чтобы изменить настроения в обществе, разочарованном, казалось бы, бесконечным конфликтом на Кавказе. Пользуясь своим моральным авторитетом, они должны разорвать порочный круг насилия и мести. Президент Путин со своей безоговорочной приверженностью такой важнейшей ценности Совета Европы, как отмена смертной казни, демонстрирует лучший пример подобного лидерства.

Всего через несколько дней - 26 и 27 марта - Парламентские Ассамблеи Совета Европы и Содружества Независимых Государств проведут межпарламентский форум по вопросу о борьбе с терроризмом. Встреча в Санкт-Петербурге позволит всем нам заявить о своей позиции и выслушать друг друга. Терроризм является глобальной угрозой, в отношении которой необходимы глобальные ответные меры. Так как односторонние действия не дадут убедительных результатов, свою решающую роль в антитеррористической кампании должна сыграть Организация Объединенных Наций. Нам необходимо согласовать не только цели нашей борьбы с террористами, но и средства их достижения. С нашей стороны, позиция проста: в борьбе с терроризмом соблюдение прав человека - не помеха, а преимущество. Права человека - наш дополнительный источник силы, и их соблюдение поможет нам победить.

Председатель Парламентской Ассамблеи Совета Европы Петер Шидер, специально для "Известий"