Калининградская область и ЕС

”ДЕТДОМОВЕЦ” В ЕВРОПЕ

НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ СОСЕДСТВО

Спустя десяток лет с тех пор, как с крушением социалистической системы разительно изменилась политическая карта Европы, европейцы вдруг снова оказались лицом к лицу с опасной перспективой возникновения новых разделительных линий в этой части света. По-разному и с разной степенью проворности эта мысль дошла как до членов Европейского Союза, созидающих новую объединенную Европу, так и до тех, кто остается за бортом этого процесса.

Возникло понятие “непосредственного соседства”, подразумевающее внешние взаимоотношения ЕС с теми странами, интеграционные перспективы которых пока не определены, но от которых ЕС уже не может загораживаться “железным занавесом”. Сегодня это Белоруссия, Молдавия, Украина и Россия, в частности, наш эксклавный регион. Риски возникают с обеих сторон. Запад страшат экономические беженцы и нелегалы, конфликты с нацменьшинствами и экологические катстрофы. Нас - проблема передвижения людей и товаров, новые правила торговли, энергетическая зависимость региона.

Теме непосредственного соседства была посвящена международная конференция, организованная группой прикладных политических исследований Фонда Бертельсмана - одного из лидеров в сфере масс-медиа, Представительством немецкой экономики в Калининграде и московской академией “Гражданское общество”.

К сожалению, заявленные поначалу в списках участников Йошка Фишер и Хавьер Солана до Петербурга, где проходила конференция, так и не добрались. Хотя престиж роскошного отеля Шератон “Невский палас” соответствовал гостям самого высокого ранга. Но здесь были известные политические деятели, ответственные представители административных и экономических структур, аналитики из стран ЕС, Восточной Европы, Прибалтики.

Калининград представляли президент фонда “Региональная стратегия” экс-губернатор Юрий Маточкин, руководитель регионального филиала фонда “Российский общественно-политический центр” Семен Гинзбург, заместитель начальника организационно-аналитического управления областной Думы Александр Сонгаль. Надо отметить, что их усилиями проблема Калининграда была выпукло выделена на фоне всех остальных. Они не давали собравшимся уйти от нее. Компетентность и напор калининградцев вызывала интерес и уважение. А моя давняя знакомая Светлана Лебедева, один из руководителей пресс-службы новгородского губернатора Михаила Прусака, даже сделала комплимент: “До чего же умные в Калининграде мужики!” (Правда, к сожалению, не все).

“ПРОБНЫЙ КАМЕНЬ”

Впрочем, и другие участники конференции отдавали себе отчет в необычности нашей ситуации. Научный сотрудник Фонда Бертельсмана Ирис Кемпе назвал наш анклав “пробным камнем соседства”:

-Здесь непросто найти решение,- сказал он,- но оно должно быть наиболее удачным.

Немало было высказано упреков по поводу “заторможенной” реакции России на новые европейские реалии.Особенно усердствовал в этом Рене Ниберг -руководитель отдела по связям с РФ МИДа Финляндии: “Россия долго не замечала ЕС.”, “Гармонизация отношений зависит от встречного интереса России, а она за шесть лет ни разу не участвовала в переговорах о ЕС”.

А Хайнц Тиммерманн из Кельнского института восточноевропейских и международных исследований напомнил, как “шумел Шахрай, когда лет пять назад Европарламент упомянул о Калининградской области. Теперь и в Москве поняли, что об этой области надо договариваться отдельно”. Г-н Тиммерманн подчеркнул: калининградцам необходим специальный визовый режим и Москва готова принять такой вариант. Область может интегрироваться в ЕС как особая часть РФ. При этом желательно, чтобы ВПК в регионе не оживлялся, а упор в экономике ставился на сервисные отрасли и коммуникации.

Проблема разделительных линий смягчается тем сильнее, чем больше разнообразных контактов происходит в Европе, особенно в ее восточной части. Доктор Кристиан Вельманн из университета Киля сформулировал это так: ”На сцене должно быть не два, а много актеров”. И в качестве примера привел включение РФ через различные организации и структуры в процессы в Балтийском бассейне.

Но без “навигационных карт” на эту сцену не выйти, особенно впервые, -резонно заметил Борис Хлебников, вице-президент академии “Гражданское общество”.

Конкретных рекомендаций ожидала и наша делегация. Но получить их не смогла. Хотя многие участники конференции, главным образом, близко знакомые с ситуацией в регионе - глава представительства Торговой палаты Гамбурга Штефан Штайн, тот же Кристиан Вельманн, представитель Госдепартамента США Конрад Триббл тепло и с симпатией говорили о нашем эксклаве и необходимых ему проектах. Но весьма непримиримую позицию занял Рене Ниберг. Во-первых, он призвал коллег не относится к нашей области, как к остальным эксклавам. Во-вторых, заявил, что для нее не может быть никаких исключений в визовом режиме. Ссылаясь на опыт Финляндии в организации трансграничного общения, он вел речь только о некотором послаблении в получении калининградцами виз. Г-н Ниберг допустил, что безвизовый режим в конце концов может быть установлен даже с Украиной, только не с РФ - “Она к этому не готова”.

“МЫ ЖИВЕМ ЗАПАДНЕЕ ВАРШАВЫ”

В свою очередь Юрий Моточкин подчеркнул, что нам нужны сейчас не столько расплывчатые советы, сколько концепция, определяющая форму контакта области с ЕС. Следующий этап - соглашения правительства России и Еврокомиссиии по нашей области и изменения в федеральном законодательстве, если будет принят вариант нашего ассоциированного членства в Евросоюзе. Помощь ЕС может выразиться в создании в регионе банка с иностранным капиталом, крупной страховой компании, совместной инвестиционной компании.

- Спор идет о глобальных проблемах. Но сначала надо довести до населения региона значение европейского выбора, например, сформулировать идею так: “Жить по-европейски,но говорить по-русски и оставаться россиянами”,- предложил Семен Гинзбург.- Ведь перед областью стоят на выбор три типа внешней политики - ориентация на Запад, конфронтация с Западом и изоляционизм. Еще не ясно, куда она повернет. Угроза автархии весьма велика.

- Калининград - западнее Варшавы, - дерзко всколыхнул зал Александр Сонгаль.- Но мы не попадаем в Европу на тех же основаниях, что и наши соседи. Они присматриваются к нам с тревогой (СПИД,экология, экономический коллапс). С другой стороны, Москва тоже озабочена нашим культурным и экономическим отрывом от нее.

Однако впервые за последние восемь лет Александр Сонгаль смотрит в будущее с оптимизмом. Москва согласна на пилотный проект. Отношения с соседями, особенно с Литвой, внушают надежды. С помощью программ ТАСИС и ФАРА можно выработать набор критериев, сглаживающих разницу потенциалов. Но главное - необходим специальный протокол о партнерстве ЕС с Калининградской областью.

- ”Бедный остров” - Калининградскую область - нельзя оставлять в тылу ЕС. Об этом должна думать Москва,- высказался Клаус Шнайдер, представитель Европейской Комиссии.

Однако Юрий Маточкин считает по-другому: не на Москву надо кивать, а предлагать ей уже готовые рецепты. Область сегодня похожа на детдомовца, которого никто не спешит усыновить. От слов давно надо переходить к делу, а от обмена мнениями - к мозговым атакам и выработке конкретных рекомендаций по нашему региону.

Наталья Боровская.