Игорь Иванов,
Министр иностранных дел Российской Федерации
РОССИЯ И МИР НА РУБЕЖЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЙ

Журнал Internationale Politik № 8,август 2000
www.germany.org.ru

В преддверии третьего тысячелетия мир переживает глубинную трансформацию. Качественно меняется весь уклад жизни человечества. Фундаментальные изменения в экономике и социальной структуре общества, крупнейшие прорывы на ключевых направлениях научно-технического прогресса, создание общемирового информационного пространства ведут к формированию нового типа человеческой цивилизации.

В свое время Дж.Неру писал: "Мы видим два процесса, происходящих сегодня в мире... Один из них представляет собой прогресс сотрудничества и разума и строительства здания цивилизации; другой процесс - это разрушение, ниспровержение всего на свете, попытка самоубийства человечества. Какой из них победит?"

С окончанием "холодной войны" появились все предпосылки для победы именно первого процесса, основанного на объединении мирового сообщества в солидарном и справедливом решении международных проблем, обеспечении равной безопасности всем государствам планеты.

Однако реальная жизнь оказалась значительно сложнее. На смену старым вызовам пришли новые угрозы, обострился целый ряд проблем, которые не нашли своего решение в предыдущую эпоху. Увеличение разрыва между полюсами богатства и нищеты в отдельных странах и в масштабах всего мира, обострение проблем окружающей среды, народонаселения, миграции, борьбы с инфекционными заболеваниями и многое другое ставят перед человечеством полный тревоги и драматизма вопрос: в состоянии ли оно контролировать и использовать себе на благо стремительное развитие цивилизации, не грозит ли ему опасность быть захлестнутым его "побочными" отрицательными последствиями?

Не оправдались и надежды на то, что на смену биполярному противостоянию автоматически придет партнерство в интересах международной стабильности. Более того, силовой фактор не утратил значения, а лишь изменил свою направленность. Вспыхнул целый ряд новых очагов напряженности, в т.ч. вблизи российских границ. Сохраняется военно-политическое соперничество региональных держав. На этом фоне новые измерения приобрела проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Наконец, - и эту горькую чашу России пришлось испить в полной мере - резко возросла угроза международного терроризма, который тесно сомкнулся с агрессивным сепаратизмом, национальной и религиозной нетерпимостью, организованной преступностью.

Все эти вызовы приняли особо опасный характер в условиях глобализации, которая стала доминирующей тенденцией современного мирового развития. Именно преступное сообщество и международные террористы, к сожалению, первыми попытались воспользоваться плодами глобализации. В то же время ее позитивный потенциал в полную силу так и не заработал. Ведь на сегодняшний день благами глобализации зачастую пользуется сравнительно небольшая часть человечества, принадлежащая к наиболее развитым странам. В этих условиях ясно одно: чтобы глобализация не стала миной замедленного действия для международной стабильности, нужны эффективные механизмы коллективного управления мировыми процессами в интересах всего человечества.

Одним словом, необходим современный миропорядок, учитывающий интересы всех государств и народов.

Однако и здесь движение в правильном направлении отнюдь не предопределено или гарантировано. Переход к современной системе международных отношений принял сложный и затяжной характер. При этом сталкиваются противоположные тенденции и силы.

К сожалению, в политике западных государств, особенно в последние два-три года, обозначилось стремление построить однополюсную модель мироустройства, основанную на доминировании ограниченного круга наиболее развитых государств во главе с США. Мы снова видим рецидив "самонадеянности силы", когда собственная финансово-экономическая и военная мощь рассматривается как достаточное основание для навязывания своих рецептов всему остальному миру.

Предпринимаются попытки принизить значение суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений, внедрить в международных оборот концепции типа "гуманитарной интервенции" в целях оправдания односторонних силовых акций в обход Совета Безопасности ООН. А базовые ценности демократии и прав человека начинают применяться по двойным стандартам - "что позволено Юпитеру, не позволено быку".

Как отражение однополярной философии следует рассматривать и шаги, объективно ведущие к подрыву стратегической стабильности в мире. Это, в первую очередь, касается планов США по созданию национальной системы противоракетной обороны в нарушение Договора по ПРО 1972 года - основы основ всей современной системы соглашений в области контроля над вооружениями и разоружения.

В европейских делах логика однополярности находит проявление в натоцентризме - стремлении выстроить систему европейской и международной безопасности вокруг одного военно-политического блока. Такой подход не только игнорирует интересы европейских государств, не входящих в этот альянс, но и противоречит принятой Западом идее единой демократической Большой Европы.

Косовский кризис продемонстрировал, к чему приводит реализация такого рода односторонних концепций мироустройства. Стремление к однополярности не только не отвечает ни на один из современных вызовов, но, напротив, еще больше дестабилизирует обстановку в мире, усиливает недоверие, создает новые расколы и разделительные линии. Не случайно сами государства НАТО сегодня делают заявление о том, что "косовский сценарий" не может рассматриваться в качестве прецедента.

Вот почему альтернатива, которую предлагает Россия, - строительство демократической многополярной системы международных отношений -это не прихоть или умозрительная конструкция. В ее основе объективный учет реальности. Как и в природе, в жизни человеческой цивилизации действует закон многообразия, который является гарантией ее выживания. Конечно, интересы государств весьма различны, приведение их к общему знаменателю - сложный и кропотливый процесс. Но другого пути попросту нет. Попытка подогнать всех и вся под единый стандарт есть дело бесперспективное и антиисторическое. Продвигая свою концепцию мира в XXI веке, Россия не ищет повода для соперничества, а предлагает совместно искать пути повышения управляемости мировых процессов и обеспечения стабильности в мире, одинаково необходимой всем государствам.

Ключом к решению многих современных проблем является активное использование многосторонних механизмов реагирования на глобальные вызовы. При этом совершенно очевидно, что на вершине такой архитектуры международной безопасности должна стоять ООН как уникальный и во многом безальтернативный механизм обеспечения мира и безопасности. Разумеется, это предполагает усиление миротворческого потенциала ООН и в первую очередь роли и ответственности Совета Безопасности.

Следующее звено новой международной системы - взаимодействие ООН с региональными организациями, такими, как СБСЕ, призванными обеспечивать безопасность в масштабах отдельных регионов. Наконец, в основе этой "пирамиды" - система двусторонних отношении государств, а скрепляющий материал для всей конструкции - неукоснительное соблюдение принципов и норм международного права.

Сегодня жизнь сама дает все больше подтверждений, что такая модель мироустройства в наибольшей степени отвечала бы глобальным интересам международного сообщества. В не меньшей степени она отвечает и собственным интересам России.

Нынешние перемены в мире совпали с одним из самых трудных, но неизбежным периодом в многовековой российской истории, связанным с переходом на путь демократии и рыночной экономики. А это означает, что мы должны выстраивать внешнюю политику таким образом, чтобы она не только адекватно реагировала на мировые процессы, но и служила эффективным инструментом решения задач внутреннего развития. Другими словами, она должна быть сориентирована на последовательную реализацию национальных интересов. Это -обеспечение надежной безопасности, суверенитета и территориальной целостности государства, создание благоприятных внешних условий для его поступательного развития, подъема экономики, укрепление гражданского общества, защита прав и свобод наших граждан и соотечественников.

Эти принципы и заложены в основу обновленной Концепции внешней политики России. Этот документ сориентирован прежде всего на активное, а там, где необходимо, и жесткое отстаивание интересов страны на международной арене. Такой подход не имеет ничего общего с национальным эгоизмом или самоизоляцией. Не противоречит он и нашей линии на последовательную интеграцию в сообщество демократических государств и мировую экономику. Какими бы ни были наши трудности во взаимоотношениях с теми или иными странами, основой нашей внешней политики будет оставаться курс на партнерство и поиск взаимоприемлемых решений любых, пускай даже самых сложных проблем.

Новизна Концепции состоит прежде всего в реалистическом подходе к оценке мировой ситуации и наших собственных внешнеполитических ресурсов. Мы не ставим перед собой задачи добиваться повсеместного внешнеполитического присутствия России ради него самого.

В то же время Концепция нацеливает на проведение динамичной, наступательной внешней политики везде, где это может принести ощутимую отдачу и где это соответствует нашим национальным интересам. Наиболее яркий пример - недавние инициативные шаги России в области международной безопасности и разоружения. Ратифицировав Договор СНВ-2, пакет нью-йоркских договоренностей 1997 года по ПРО и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Россия предложила реальную альтернативу слому стратегической стабильности в мире. Более того, мы представили конкретную программу действий, включающую дальнейшие глубокие сокращения стратегических наступательных вооружений, комплексные меры по предотвращению расползания оружия массового уничтожения и средств их доставки. При этом мы не скрываем, что реализация этой позитивной программы будет возможна только при условии сохранения Договора по ПРО. Разрушение же Договора неизбежно вынудит Россию принять адекватные меры для поддержания своей безопасности. Именно на этих условиях Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало Договор СНВ-2.

Еще один принципиальный момент - необходимость проведения сбалансированной в географическом отношении, многовекторной политики. С учетом уникального геополитического положения России надлежащее место в ней должны занимать отношения со всеми ключевыми регионами мира.

Здесь, разумеется, центральным направлением является сотрудничество с государствами СНГ. Закономерно, что свои первые зарубежные визиты Президент России В.В.Путин нанес в эти страны. Упор будет делаться на развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства с государствами Содружества, углубление взаимовыгодных интеграционных процессов. Причем действовать мы будем с позиций реализма, принимая во внимание встречную открытость и готовность наших партнеров по СНГ должным образом учитывать интересы России. Интеграция никому не навязывается, но и отлучаться от нее никто из тех, кто в ней заинтересован, не будет. Этот процесс требует взаимодействия и взаимного уважения.

Другой наш традиционный приоритет - Европа. Интересам России отвечало бы создание на континенте устойчивой системы общеевропейской безопасности и сотрудничества.

Важным политическим и экономическим партнером России является Европейский Союз. Мы заинтересованы в долгосрочном стратегическом сотрудничестве с этим объединением. Для этого есть хорошая основа -Соглашение о партнерстве, взаимные стратегии развития отношений, которые были разработаны сторонами в 1999 году. Задача в том, чтобы, не отвлекаясь на искусственные проблемы и раздражители, последовательно наполнять наши связи с ЕС практическим содержанием. Реально оценивая роль НАТО, мы готовы строить с ней конструктивные отношения, которые могли бы играть роль важного фактора поддержания безопасности и стабильности на континенте. Но, разумеется, процесс выстраивания таких отношений на перспективу будет зависеть от безусловного выполнения сторонами взятых на себя обязательств, прежде всего по Основополагающему Акту Россия - НАТО. Именно этим мы руководствовались, когда начали последовательно размораживать наши связи с Альянсом, которые были свернуты после известных событий на Балканах.

Мы также настроены на продолжение активного диалога с США. За последние 8 лет российско-американские отношения прошли через разные этапы, в том числе и достаточно противоречивые. Несмотря на это, если подвести общий баланс за этот исторический период, можно с уверенностью утверждать, что в целом он позитивный. Главное состоит в том, что в отношениях между Россией и США сейчас формируется новая атмосфера, которая позволяет совместно искать и находить решения зачастую самых сложных проблем. Принципиально важно сохранить эту позитивную динамику и в будущем, исключив преходящие, конъюнктурные обстоятельства.

В шкале внешнеполитических приоритетов России возрастает значение Азии. Здесь наши основные ориентиры - дальнейшая интеграция в структуры экономического сотрудничества в АТР, инициативная роль в укреплении региональной безопасности. Мы будем и дальше идти по пути последовательного развития двусторонних связей с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем и Индией. Продолжим активную линию на строительство партнерских отношений с Японией.

Россия не намерена недооценивать и взаимовыгодные связи со странами Африки и Латинской Америки. Будем последовательно работать на развитие экономического сотрудничества и политического диалога с государствами и интеграционными объединениями этих континентов.

Во всех случаях общим знаменателем наших внешнеполитических усилий будет создание благоприятных внешних условий для успешного осуществления внутренних реформ. Если проводить исторические параллели, то наша современная Концепция внешней политики во многом созвучна той, которой руководствовалась Россия в эпоху освободительных реформ императора Александра Второго. Ее суть можно выразить словами министра иностранных дел, выдающегося дипломата той эпохи канцлера Александра Горчакова, который вместе с тогдашним германским канцлером Отто фон Бисмарком оставил наиболее глубокий след в дипломатической истории Европы второй половины XIX века: "...В какой области ни возьмись мы строить предположения, будь то Европа или Восток, мы приходим к одному выводу - для своей безопасности, равно как и ради своего могущества на внешней арене,... а также в интересах мира и общего равновесия наипервейший долг России есть завершение внутренних преобразований, от чего зависит будущее России и всех славянских народов. Сие есть основа основ нашей политики".

В настоящее время Российская Федерация выходит на качественно новый этап в своем развитии. Идет последовательное объединение российского общества на основе базовых ценностей демократии и укрепления демократической государственности. Страна вступает в длительный период политической и экономической стабильности. Для наших зарубежных партнеров и всего мирового сообщества это означает, что в лице России они будут иметь надежного, ответственного и предсказуемого партнера, открытого для развития долговременного и взаимовыгодного сотрудничества в интересах безопасного будущего Европы и мира.