Трансграничные экономические связи Карпатского Еврорегиона и их эффективность
Статья помещена на сайте "Украина - Европейская перспектива
www.eu-ukraine.kharkov.ua

История развития экономических отношений между государствами свидетельствует о бесперспективности курса на самоизоляцию, который неминуемо приводит к технологическому отставанию и экономическим потерям. Поэтому наша страна должна принять активное участие в интеграционных процессах, в особенности в тех, которые происходят в настоящее время в Европе. Для реализации этой стратегической цели необходимо сформировать благоприятную макросреду, прежде всего, путем усовершенствования правового поля, реализации экономических реформ для максимального приближения показателей социально-экономического развития Украины к международным стандартам. Особая роль в развитии этих процессов отведена трансграничному сотрудничеству пограничных территорий Украины.

Научное исследование разных аспектов проблемы трансграничного сотрудничества только начинается. Но интерес к этому направлению межрегиональных экономических отношений постоянно возрастает, прежде всего, благодаря успешному развитию трансграничных учреждений в Европе. Интеграционные процессы на региональном уровне нашей страны реализуются в форме еврорегионов "Буг", "Дунай" и "Карпатский Еврорегион", созданных с участием пограничных областей Украины и соседних государств. Но недооценка возможностей сформированных в Украине трансграничных учреждений и отсутствие отдельных правовых механизмов не позволяют адаптировать в полной мере международный опыт в этой сфере.

В отечественной и зарубежной литературе под "трансграничным сотрудничеством", как правило, понимают общие действия, направленные на усиление и развитие добрососедских отношений между территориальными органами власти пограничных государств, которые реализуются путем заключения межрегиональных соглашений и договоренностей.

Трансграничные связи - это связи, которые возникают в сфере политики, экономики, охраны окружающей среды, культуры, образования, демографического регулирования, других областях в границах определенного трансграничного пространства - территории, которая охватывает два или более регионов пограничных государств и объединяет их по определенными географическими и социально-историческими признакам. Соответственно трансграничные экономические связи - это система экономических отношений и интересов на межрегиональном уровне, которые формируются и развиваются в процессе функционирования общего производства, деления и специализации общественной работы, расширения продуктивных сил и определяются действием экономических законов, нормативно-правовой базой и социально-экономической средой пограничных регионов.

Системный анализ международного опыта развития трансграничного сотрудничества показал, что наиболее эффективной организационной формой концентрации межрегиональных инициатив являются еврорегионы. Под этим понятием следует понимать территорию добровольного трансграничного сотрудничества, в границах которой путем экономического, культурного и гуманитарного взаимодействия реализуются конкретные трансграничные проекты, решаются проблемы занятости, развития инфраструктуры, экологии и т.п.

Особая роль в развитии трансграничных связей принадлежит самому крупному в Европе трансграничному учреждению - межрегиональной ассоциации "Карпатский Еврорегион" (созданной 14 февраля 1993 года с участием пограничных регионов Украины, Польши, Словакии, Венгрии и Румынии), поскольку ее деятельность полностью отвечает принципам Европейской Рамочной Конвенции трансграничного сотрудничества между административно-территориальными единицами и органами власти.

Согласно уставу Карпатского Еврорегиона, высшим органом ассоциации является Совет еврорегиона. В его состав входят по три представителя от каждого участника ассоциации. Главным лицом, которое отвечает за функционирование структур еврорегиона, является исполнительный директор. Он избирается Советом из числа кандидатов на конкурсной основе и осуществляет управление ассоциацией через секретариат и национальных представителей. На данном этапе функционируют 4 рабочие комиссии. Учитывая особенности современных трансграничных связей, следовало бы расширить состав рабочих комиссий путем формирования комиссии по вопросам трансграничной миграции рабочей силы и комиссии по вопросам дискриминации и урегулирования неофициальных трансграничных связей. Кроме того, недостаточная действенность трансграничных образований обуславливается отсутствием реального финансирования, неопределенностью источников финансовых ресурсов, форм и приоритетов их формирования. Поэтому было бы целесообразным создание фонда развития трансграничного сотрудничества путем аккумулирования средств субъектов предпринимательства пограничных областей и наблюдательного совета для контроля за целевым их использованием и соблюдением принципа "прозрачности".

Анализ деятельности межрегиональной ассоциации "Карпатский Еврорегион" за последние пять лет подтвердил целесообразность ее существования и весомую роль в отладке добрососедских отношений и развития экономических и гуманитарных связей пограничных регионов. Однако, есть еще ряд сдерживающих факторов, среди которых -недостаточная активность местных органов государственной власти и отсутствие централизованного финансирования со стороны государства, а также собственных средств регионов на эти цели. Отдельной проблемой являются расхождения в таможенном, налоговом и другом специальном законодательстве стран-участниц. При этом следует заметить, что недостаточное внимание уделяется развитию производственной кооперации между предприятиями соседних государств, хотя существующие примеры экономического сотрудничества указывают на ее высокую эффективность.

Эффективность проектов трансграничного сотрудничества в значительной мере зависит от состояния политико-правовой среды, как на уровне регионов конкретного пограничного государства, так и на международной арене. Исходя из того, что нормы международного права, которые признала Украина в комплексе с системой межгосударственных и межрегиональных соглашений, обеспечивают достаточный уровень правового обеспечения трансграничного сотрудничества, потребности в формировании особой нормативной базы для регулирования вопросов трансграничного сотрудничества в Украине нет. Его правовые основы должны развиваться через усовершенствование законодательства о внешнеэкономической деятельности вообще, с учетом особенностей трансграничных связей в специальном законодательстве.

Мировая практика трансграничного сотрудничества в форме "еврорегионов" предусматривает взаимодействие между равноценными партнерами. Однако анализ существующих экономических связей удостоверил неэквивалентность рыночных сред участников трансграничного сотрудничества, которая приводит к эмиграции квалифицированной рабочей силы из Украины в нецивилизованных формах, импорту низкотехнологичного оснащения и торгового капитала, а также экспорту капиталов в форме депозитов из нашей страны.

Начав экономические реформы раньше Украины благодаря либерализации государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, Польша, Словакия, Румыния и Венгрия достигли достаточно высоких результатов развития внешней торговли. По результатам 1998-го года объем внешней торговли товарами на душу населения в Словакии составил 3,7 тыс. долл. США, в Венгрии - 2,7 тыс. долл. США, в Польше - 1,6 тыс. долл. США, а в Украине - лишь 0,5 тыс. долл. США. Сравнение объемов экспорта товаров указанных стран на единицу населения выглядит несколько менее контрастным. Соответствующий показатель в Венгрии составил 1,2 тыс. долл. США, в Польше - 0,6 тыс. долл. США, Словакии и Румынии - по 0,4 тыс. долл. США, а в Украине - 0,3 тыс. долл. США.

Эффективность трансграничных внешнеторговых связей в значительной мере определяется структурой экспортно-импортных поставок, которая опосредствованно свидетельствует об эффективности экономики всего региона, его специализации, уровне технического развития производства и экспортных возможностях. Анализ товарной структуры внешнеторговых потоков Львовской области со странами Карпатского Еврорегиона, в частности с Польшей, показал недостаточный уровень эффективности трансграничных связей указанного вида. Подтверждением этого является отрицательное сальдо внешнеторгового оборота и нерациональная структура экспортно-импортных операций. Так, лишь по двум технологически связанным товарным группам, которые были предметом экспортно-импортных операций на протяжении 1998-го года, вследствие недостаточной переработки сырья на территории Украины, и наоборот, вывоза ее в Польшу и дальнейшего импорта готовой продукции, Львовская область испытала условные экономические потери в виде инвестирования зарубежного производства в размере 4,5 млн. долл. США.

При проведении экономического анализа трансграничных внешнеторговых связей региона важным является расчет относительных и абсолютных показателей эффективности экспортных операций. С этой целью при исследовании следует адаптировать существующие методические подходы к оценке эффективности трансграничных экспортных товарных потоков Львовской области в Республику Польша.

Анализ показателей валютной эффективности показал, что на протяжении 1998-го года экспорт практически всех товарных групп в Польшу, за исключением вазелина и парафина нефтяного, был достаточно эффективным. Причем высочайший уровень валютной эффективности среди экспортированных товаров имели поставки отходов и лома черных металлов (0,769 долл.США/грн.), необработанных лесоматериалов: дубовых (0,761 долл.США/грн.), буковых (0,723 долл.США/грн.) и хвойных (0,678 долл.США/грн.), плит из древесины (0,671 долл.США/грн.) и кож крупного рогатого скота (0,629 долл.США/грн.). Как показали расчеты, при осуществлении экспорта товаров, имеющих наибольший удельный вес в объемах экспорта, субъекты внешнеэкономической деятельности Львовской области в 1998-м году получали на 1 грн. затрат 0,46 долл. США дохода.

К сожалению, продукция с достаточным уровнем переработки имеет низкий уровень относительной эффективности, которая свидетельствует о необходимости усовершенствования механизмов государственного регулирования и стимулирования производства высокотехнологической продукции.

Расширение и стимулирование экспорта товаров в случае низкого уровня эффективности целесообразно осуществлять лишь в том случае, если осуществление экспортной операции дает достаточно большой эффект. В экономической литературе показатели эффекта экспорта в самом общем виде рассчитываются как разность между объемами экспорта продукции и дисконтированными затратами на ее производство и реализацию.

Проведенные расчеты показали, что наибольший эффект от экспорта в Польшу был получен при экспорте тех товарных групп, которые имеют самый высокий показатель относительной эффективности. Так, наибольший абсолютный эффект был получен при экспорте в Польшу отходов и лома черных металлов (3421580,71 грн.), дубовых лесоматериалов (2095915,43 грн.), буковых лесоматериалов (1033255,00 грн.) и металлоконструкций (531629 грн.). То есть, распределение этих товарных групп по величине эффекта экспорта происходит в той же последовательности, что и распределение показателей эффективности с самыми высокими значениями.

Давая оценку эффективности финансово-инвестиционных трансграничных связей Карпатского Еврорегиона, можно утверждать, что несмотря на выгодное геополитическое расположение, имеющиеся естественные ресурсы, наличие квалифицированных кадров, достижение в научных исследованиях, значительную вместительность внутреннего рынка, объемы иностранных инвестиций, которые поступают в экономику Украины, существенно ниже аналогичных объемов для стран Восточной Европы. Так, в Украине на единицу населения приходится около 55 долл. США иностранных инвестиций, тогда как в большинстве восточноевропейских стран этот показатель превышает 100 долл. США, а в Чехии и Венгрии достигает соответственно свыше 500 и 800 долл. США.

К основным причинам низкой инвестиционной активности зарубежных компаний на украинском рынке следует отнести нестабильное финансово-экономическое положение в Украине, постоянные изменения законодательства правового поля, наличие чрезмерно жесткого фискального контроля, обострение кризиса платежей, недостаточное развитие рыночной инфраструктуры, отсутствие надлежащего информационного обеспечения инвестиционной деятельности, недостаточно развитую сеть посреднических структур, сервисных центров, консультативных бюро и т.п..

Опыт многих стран мира свидетельствует, что на процесс формирования благоприятного инвестиционного климата влияет комплекс факторов как на макро-, так и на микроуровнях. Учитывая наличие конкуренции между регионами Украины относительно поощрения иностранного капитала, создание дополнительных возможностей для развертывания хозяйственной деятельности и использования местных преимуществ, размер иностранных капиталовложений значительно колеблется на региональном уровне, хотя пограничные области Украины, которые являются участниками Карпатского Еврорегиона, опережают другие регионы по количеству созданных общих предприятий, однако отстают по объему привлеченного капитала. Так, более 60-ти % общей численности предприятий с иностранным капиталом, расположенных в Закарпатской области, созданы с участием инвесторов из исследуемой группы государств. В Львовской области этот показатель составляет 38%, в Черновицкой - 21%, а соответствующий показатель в целом по Украине - лишь 16%.

В результате проведенного исследования выявлено одностороннее направление развития финансово-инвестиционных трансграничных связей и почти нулевой уровень украинских инвестиций в пограничные государства, которые обусловлены, по нашему мнению, требованиями специального валютного законодательства Украины, которое ограничивает инвестиции за границы государства. Следует подчеркнуть, что с учетом будущего вступления стран Центральной и Восточной Европы в Европейский Союз экономически выгодной стратегией могло бы стать создание на территории этих государств общих и дочерних предприятий с участием украинского капитала. Контролируемый экспорт капитала дал бы возможность, во-первых, закрепиться на территории той или другой страны, во-вторых, воспользоваться в ближайшем будущем преимуществами западноевропейского рынка, не испытывая нетарифных и тарифных ограничений, облегчить продвижения капиталов и товаров на рынки более развитых стран.

(Ростислав Дацкiв,
кандидат экономических наук, заместитель начальника Львовского областного управления внешних экономических связей)