Dr. Iris Kempe
Centrum fьr angewandte Politikforschung
C-A-P
Maria Theresia Str. 21
D-81675 Mьnchen
Tel. –49-89-490429-123
Fax –29
Iris.Kempe@bigfoot.com

Тезисы к теме:  Непосредственное соседство

 После вступления стран Центральной и Восточной Европы в Европейский Союз он обретет непосредственную границу с Российской Федерацией, Украиной, Белоруссией и Молдавией. Таким образом на огромном пространстве от самого севера, т.е. Баренцева моря, до самого юга, т.е. Черного моря, Европейский Союз окажется “непосредственным соседом” государств, для которых в среднесрочном плане не просматривается перспектива присоединения к ЕС. Понятие “непосредственное соседство” подразумевает формирование отношений между странами, которые непосредственно граничат друг с другом, но не имеют, с одной стороны, перспективы совместного членства в ЕС, а с другой стороны – не собираются создавать ни буферной зоны, ни тех или иных идеологических разделительных рубежей.

Ситуация непосредственного соседства вдоль будущей границы ЕС ставит целый ряд специфических проблем:

1. В странах Центральной и Восточной Европы, с одной стороны, и в Российской Федерации, Украине, Белоруссии и Молдавии, с другой, трансформационные процессы развиваются с различной скоростью. Не в последнюю очередь благодаря перспективе вступления в ЕС, страны Центральной и Восточной Европы достигли несомненного прогресса в переходе к парламентской демократии, рыночному хозяйству и гражданскому обществу. Для стран же, которым предстоит быть соседями ЕС, характерны политическая нестабильность, экономические кризисы и относительно слабое участие граждан в общественной жизни. Расширение ЕС лишь усилит и без того наличествующие асимметрии между странами Центральной и Восточной Европы и их соседями на Востоке. Но чем значительнее асимметрии между соседними государствами, тем выше обусловленные этим риски с точки зрения политики безопасности. Речь идет о потенциальных конфликтах в рамках расширенного понимания безопасности (Soft Security Risks).
2. Руководители европейского и национального уровней многократно заявляли о намерении предотвратить возникновение новых разделительных рубежей, однако многое здесь будет зависеть от реальной контролируемости границ и их прозрачности. С этим связан целый ряд проблем, которые нередко определяются различием интересов соседних стран. В случае с балтийскими странами визовой режим оказывается столь жестким, что отсутствие упрощенного порядка для приграничного региона и высокая стоимость визовых формальностей уже привели к возникновению социального разделительного рубежа. В Польше, напротив, именно присоединение к Шенгенскому соглашению грозит прекращением безвизового сообщения с восточными соседями. Дискуссия о прекращении безвизового сообщения уже сейчас осложняет украинско-польские связи. Остаются неразрешенными связанные с границей проблемы между Россией и Эстонией, поскольку до сих пор не подписан договор о границе, сохраняются территориальные претензии, а также двойные таможенные сборы на все виды экспорта из Эстонии в Россию.
3. Почти во всех государствах на будущих границах ЕС проживают национальные меньшинства из соответственно соседних стран. В странах Прибалтики – особенно в Эстонии и Латвии – русскоязычное население составляет более 30% от общей численности населения. “Проблема меньшинств” не только служит потенциальным источником этнических конфликтов, но и эксплуатируется для своего рода компенсации отсутствующего прогресса при проведении экономических реформ и политических преобразований.
4. Введение единых для ЕС торговых норм и правил может затруднить для России, Украины, Белоруссии и Молдавии доступ на рынки Центральной и Восточной Европы.
5. Лишь часть российской элиты придерживается политической линии, согласно которой при расширении ЕС Калининградская область должна быть теснее связана с европейскими структурами за счет межрегионального сотрудничества. Другие части российской элиты рассматривают Калининград в качестве стратегического форпоста, нацеленного на Запад, и соответственно отдают политический приоритет военной роли Калининграда и стремятся плотнее привязать его к Москве. В зависимости от той или иной позиции предпринимаются попытки разрешить проблему перемещения товарных потоков и людей либо в пользу европейской привязки, либо в пользу более сильной привязке к Москве.

Политические рекомендации для решения проблем непосредственного соседства должны строиться на следующих предпосылках:

• Концепция непосредственного соседства должна содержать в себе нечто большее, чем развитие добрососедских отношений, за счет целенаправленной увязки в единый комплекс различных аспектов регионального, национального и общеевропейского характера.
  Перед лицом институциональных слабостей тех государств, которые станут соседями ЕС, а также перед лицом переживаемого ими затянувшегося трансформационного кризиса возникает важная политическая задача, которая состоит в своевременном распознавании как самих появляющихся проблем непосредственного соседства, так и ключевых действующих лиц, связанных с этими проблемами. Таким образом могут быть созданы превентивные механизмы для предотвращения подобного рода конфликтов.
  Взаимопереплетение региональных и общеевропейских проблем предполагает, что и поиск решений должен увязывать оба уровня. На региональном уровне особое значение приобретают билатеральные кооперационные связи. Например, экономическая кооперация в балтийско-российском регионе может дать spill-over-эффекты, которые позволят упростить перемещение через границу товарных и людских потоков. ЕС может использовать свой потенциал для уменьшения рисков (soft security), связанных с потенциальными билатеральными конфликтами на почве пограничных проблем и национальных меньшинств.
  Ключевая роль в проблематике непосредственного соседства выпадает Калининграду из-за двойственной особенности этого региона, который может стать как средоточием европейской интеграции, так и новым рубежом, способным разделить Европу. Мероприятия по сотрудничеству, выходящему за границы ЕС, могут послужить здесь пробным камнем для успешного развития всей европейской интеграции. Однако европейские программы поддержки и предоставление соответствующих средств должны в большей мере, чем это было прежде, учитывать асимметрии вдоль восточной границы ЕС.
• Такие инициативы, как Northern Dimension, Northern European Initiative или Совет балтийских стран являются важными элементами и основой билатерального и общеевропейского сотрудничества в рамках непосредственного соседства

Создание надежных, но одновременно и прозрачных границ является центральной политической задачей непосредственного соседства. Расширение “шенгенского пространства” должно происходить прежде всего с учетом интересов Украины.