Выступление Татьяны Ярыгиной
депутата ГД РФ, зам. председателя Межпарламентской группы, члена исполкома Межпарламентского Союза, Президент Европейской Академии "Гражданское общество", Москва

Тема этой встречи очень актуальна и своевременна. Несмотря на то, что в России происходят президентские выборы, недавно закончились парламентские выборы и ситуация в стране вся сосредоточена на политике, именно в такие переломные моменты нужно говорить о будущем и о том, как строятся отношения на территориях России какие основы закладывает Россия в международных отношениях. И прежде всего то, как Россия собирается строить отношения с Европейским союзом и со своими соседями. За последние годы с точки зрения принципов, стратегических задач, целей, - в этом направлении сделано много. Я хочу назвать только два очень важных документа - это "Коллективная стратегия Европейского Союза по отношению к России", где заложена основополагающая цель и характеристика России как стабильной, открытой и плюралистической демократии, управляемой на принципах правового государства, опирающуюся на процветающую рыночную экономику на благо как народов России, так и Европейского Союза. Именно такие подходы и такая Россия нужна российской демократии, парламентариям, тем, кто, несмотря на сложности, продолжает трансформацию нашей экономической и политической системы. "Коллективная стратегия…" содержит как цели, так и средства ее достижения, которые ЕС предлагает использовать ради продвижения вперед по пути партнерства. Второй документ - это "Стратегия развития отношений Российской Федерации с ЕС на среднесрочную перспективу 2000 - 2010 г.". Это развернутая программа действий, предложенная МИДом, в основе которой лежит приверженность целям, изложенным в "Коллективной стратегии…". Таким образом, можно говорить о том, что основные принципиальные подходы сегодня существуют. Но существует ли механизм, позволяющий добиться поставленных целей. Можно говорить и о наличии определенных механизмов. Одним из серьезных механизмов взаимодействия является Консультативный совет по международным и внешнеэкономическим связям субъектов федерации при Министерстве иностранных дел. Министерство иностранных дел активно участвует в работе по координации международной деятельности субъектов федерации и рассматривают ее в качестве приоритетной. Огромную роль в работе Консультативного совета играет взаимодействие с Советом Европы. Только за последние несколько лет в акциях Совета Европы приняли участие представители восьмидесяти субъектов федерации. Налажен устойчивый диалог между европейскими коллегами. Среди таких инструментов можно назвать и только нарождающиеся, но уже заявившие о себе институты гражданского общества, неправительственные организации, объединения предпринимателей. Также очень важно, что в этой работе активное участие принимает Торгово - промышленная палата. Это резерв, это важнейший ресурс, который можно использовать как механизм, как партнеров по диалогу. Еще один важный механизм - Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. В России сложилось много таких ассоциаций. Это, например, ассоциация Север - Запад, Большая Волга, Центральная Россия, Нечерноземье и так далее. На сегодняшний день эти структуры могут играть существенную роль в продвижении и развитии партнерства, взаимодействия и сотрудничества. И, наконец, важнейший ресурс - парламентское сотрудничество. Я представляю Межпарламентскую группу Российской федерации. И являюсь членом исполкома Межпарламентского союза. Сейчас в Государственной Думе происходит формирование групп по связям с парламентами зарубежных стран. На сегодняшний день более трехсот из четырехсот тридцати депутатов государственной Думы распределились по различным группам по связям. Наибольшую популярность имеет группа по связям с парламентами европейских стран. Сформирована очень большая группа по связям с Германией. Это не только возможность обмена опытом, но и возможность взаимодействия в самых существенных аспектах, в законодательстве. Это возможность формирований правил, по которым строятся любые отношения. Это основа для любого партнерства. Проблем у нас на сегодняшний день много. К сожалению, они касаются и экономики. Последнее время оборот с ЕС значительно сократился, по прежнему сохраняется неблагоприятный инвестиционный климат в России. Но среди существующих проблем я бы выделила две: в первую очередь - отсутствие проработанного экономического законодательства. Поэтому так важна роль взаимодействия с парламентариями. Нам очень важно, чтобы существовало законодательство в сфере инвестиционной политики, налоговое законодательство, гарантии капиталовложений как для российского, так и для иностранного капитала. Речь идет не только о законодательной базе на федеральном уровне. Важнейшая проблема сегодняшней России в том, что законодательная база на федеральном уровне существенно расходится с законодательной базой на уровне территорий. В нормативно - правовой базе мы зачастую вступаем в противоречия, либо имеем существенные провалы. Поэтому возможность совместной работы, в том числе и через формирование законодательной вертикали с федерального уровня до уровня местного самоуправления - это существенная проблема, но и существенный ресурс. Это инструмент, который может позволить нормальные партнерские отношения. И еще одна проблема, которую я хотела бы обозначить, связана с тем, что большие наработки, существующие в этой сфере, пока не имеют серьезной координации. Очень часто партнеры не находят адекватного партнера своего уровня. Отсутствует паритет во взаимоотношениях. Я думаю, исходя из сложившихся реалий, возможно продвижение вперед в деле установления взаимодействия, партнерства именно в сторону конкретизации отношений. То есть создание соответствующего законодательства через формирование вертикали законодательной власти, включая при этом депутатов, законодателей всех уровней и формирование специальных межведомственных координационных институтов, советов, структур, которые позволят объединить и сформировать весь опыт, определить те самые регионы, в том числе их контакты с европейскими регионами, которые стали бы определенной моделью и имели бы возможность распространяться дальше. Я думаю, что сегодня и Европейский Союз переживает новый этап своего развития, после того, как в тысяча девятьсот девяносто девятом году был выбран Европейский Парламент, который положил начало парламентской системе в ЕС. Системе, обладающей правами парламентского контроля. Такое объединение в единой работе, во взаимодействии депутатов различных уровней, их контакт и ориентация нашего законодательства в том числе и на международные правовые нормы стало бы основой интеграции, той самой безопасностью через сотрудничество, которое так необходимо нам сегодня. В одном из своих заявлений на заседании Совета сотрудничества 17 мая 1999 года, министр иностранных дел Игорь Иванов сказал, что все российские законы впредь будут проверяться с точки зрения их совместимости с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве. Мы считаем, что это своего рода установка, в соответствии с которой необходимо действовать нашему новому парламенту и той исполнительной власти, которая будет сменяться или обновляться после парламентских выборов. В заключение хотелось бы выразить надежду, что наша конференция будет очень полезной, и те рекомендации и выводы, к которым мы придем обязательно будут использованы в нашей дальнейшей работе.