Россия и взаимоотношения с балтийскими странами в контексте расширения ЕС

Игорь Ю. Юргенс
Совет по внешней и оборонной политике РФ, Москва

Совет по внешней оборонной политике, который я имею честь представлять на нашей конференции, уделяет значительное внимание отношениям России со странами Балтии, в том числе, конечно, в контексте расширения Европейского Союза. Регион Балтийского моря всегда будет оставаться в зоне жизненно важных интересов России, предполагающих обеспечение там прочной безопасности на условиях, не ущемляющих безопасность России. Мы исходим из того, что Россия, как наиболее мощная держава в данном регионе, должна инициировать сближение со странами Балтии, движение в пользу создания с ними добрососедских отношений по мере успешного решения в этих государствах проблем национальных меньшинств и в случае их невхождения в военно-политические блоки. Вместе с тем, заинтересованная в процветании балтийских государств, в их сближении с Европой, Москва, с моей точки зрения, должна поддержать скорейшее вхождение в Европейский Союз. Нам видится, что членство в ЕС будет иметь для стран Балтии не только экономическое и политическое значение, господин Авинери об этом уже сказал. На практике возникает возможность приближения демократических институтов этих стран к европейским стандартам, тем более, что определенный позитивный опыт воздействия европейских структур, я имею ввиду ЕС, Совет Европы и ОБСЕ, на эти страны уже имеются. Не случайно русскоговорящие общины Латвии, Литвы и Эстонии связывают со вступлением в ЕС облегчение своей непростой участи. Сказав это, должен одновременно отметить, что мы по-прежнему выступаем против расширения НАТО на страны Балтии. Я хотел бы сказать, что мы выступаем против расширения НАТО, а не вступления этих стран в ЕС. Естественно, что решение о вступлении стран Балтии в тот или иной международный союз - это суверенное право этих государств. Однако нельзя со всей определенностью не предостеречь от такого решения, и, в первую очередь, если оно состоится в ближайшие годы. С нашей точки зрения слишком нестабильной стала вновь ситуация безопасности. Крупнейший сбой в работе системы мировой безопасности, я имею в виду ООН, в ситуации с Косово, вплотную подводит нас к необходимости всерьез подумать о переналадке это системы. В этой обстановке дополнительные факторы дестабилизации могут быть крайне деструктивными. Нет сомнений в том, что в случае скорого расширения НАТО на страны Балтии Россия должна рассматривать этот фактор как нарастание прямой военной угрозы. Оттого, пойдет ли и по какому пути процесс расширения НАТО, охватит ли он Латвию, Литву и Эстонию, как России удастся гармонизировать свои экономические интересы с процессом интеграции стран регионов Европейский Союз во многом зависит будущее самой России. Со своей стороны Россия по-прежнему, а сейчас более активно должна выступать за поиск альтернативных путей обеспечения региональной безопасности. Расширение НАТО на этот регион может лишь обратить вспять динамику развития отношений между Россией и прибалтийскими государствами может создать еще один, в дополнение к ситуации вокруг Югославии, долговременный очаг напряженности в центре Европы. Такое расширение будет недвусмысленно означать, что НАТО целенаправленно проводит политику умножения таких очагов. В этой связи представляется необходимым напомнить, что политические элиты стран Балтии должны осознавать историческую ответственность за будущие взаимоотношения с Россией и учитывать это обстоятельство при интеграции структур Запада. Мы исходим из того, что реальные гарантии безопасности Балтии без дружественной России невозможны. При плохих отношениях с Москвой западные гарантии надежной безопасности Балтии не обеспечены. В то же самое время, потенциальное вступление Балтийских стран в Европейский Союз создает общую границу между Россией и ЕС, что важнейшим направлением политики российского бизнеса сейчас, с нашей точки зрения, должно стать максимальное проникновение на рынке балтийских государств создание сети совместных предприятий, которые в дальнейшем обеспечили бы беспрепятственный доступ к рынкам ЕС. Примеры такой целенаправленной работы существуют, общий объем российских инвестиций Балтии превысил двести миллионов долларов и продолжает нарастать.

Дальнейшей стабилизации политической отношений со странами Балтии должно служить стимулирование движения туда российского капитала, одновременно и приток западного капитала. Равнозначное присутствие этих экономических факторов на рынке Балтии, с учетом интереса капитала национального, послужили бы мощнейшим стабилизирующим фактором в наших отношениях. И именно эти экономические аспекты таким фактором и являются.

В этой связи правы были те, кто, исходя из разумных прагматических соображений, рекомендовал и не рекомендует не применять угроз экономических санкций в отношении стран Балтии, а стимулировать обоюдный экономический интерес, который явится гарантией реализации значительной зависимости балтийских соседей пока от российской транзитной торговли. Это происходит на практике, тем более, что русскоговорящее население стран Балтии доказало свою жизнеспособность в новых экономических условиях этих стран и не собирается, собственно, в дальнейшем иммигрировать в Россию.

И все-таки пока переход России к масштабному сотрудничеству с балтийскими государствами, масштабному, я подчеркиваю, по-прежнему мало возможен, к сожалению. Однако перспективы имеются и их можно сформулировать как реалистическое сотрудничество на базе экономических интересов.

В политической сфере нам придется столкнуться в ближайшие годы со многими негативными действиями прибалтийских государств, но экономические интересы России в этом регионе существуют, и их надо не только четко сформулировать, но и защищать. При этом я хочу подчеркнуть, что Совет по внешней оборонной политике сформулировал свое видение внешней политики России на ближайший период, мы ее сформулировали как принцип выборочной вовлеченности в международные дела, а не глобальной ответственности за то, что происходит в мире. И с этой точки зрения как раз представляется целесообразным сосредоточиться на двусторонних связях с Латвией, Эстонией, Литвой, а так же использовать двухсторонние контакты России с ведущими странами запада. Необходимо сделать все, и это касается всех участников европейского процесса, а отнюдь не только России, чтобы полностью исключить ситуацию, когда российско-балтийская граница превратиться в линию раскола Европы и источник политического противостояния. Нельзя допустить, чтобы эти страны стали неким санитарным кордоном, изолирующим Россию. Наоборот, регион может стать прочным мостом, который будет соединять нашу страну с остальной частью Европы. Исходя из интересов стабилизации ситуации в отношении России со странами Балтии, хотелось бы выделить несколько сфер сотрудничества, которые могут развиваться вне зависимости от общей политической ситуации и положении членства в НАТО. Это, в первую очередь, борьба с незаконной транспортировкой оружия через территорию балтийских стран в России, борьба с незаконным оборотом наркотиков через балтийские страны и в обратном направлении из России, с преступностью в целом, проблемы экологии Балтийского моря и совместное сотрудничество в рамках проектов Северного Совета, в том числе столь перспективной и плавной в рамках северного измерения. В условиях по-прежнему достаточно сложных отношений с балтийскими государствами общим интересом является также достаточно эффективная сеть связей на неправительственном уровне. Именно этой цели служит реализуемая в настоящее время совместная инициатива политических элит России и Латвии, пока только, по созданию Балтийского форума. Следует также эффективней использовать возможности налаживания сотрудничества в зоне Балтийского моря, существующий в рамках Совета Государств Балтийского моря. В последнее время СГБМ, основанный в Копенгагене в 1992 году и до недавних пор не слишком действенный, играет активную роль сближения относительно богатых западных стран с быстро развивающимися восточными странами. Одна из задач - сформировать более сильную экономику региона в целом. Совет являет собой убедительное доказательство того, что существуют естественные взаимодополняющие черты между промышленно развитыми странами - участницами и новыми членами, что создает интересные возможности для торговли инвестиций. И одновременно необходимо видеть, что Совет Государств Балтийского моря является реальной и, пожалуй сейчас пока, единственной платформой для поддержания регулярного диалога между политическими деятелями России и стран Балтии. В свете ухудшений наших отношений за последние несколько месяцев, например между Россией и Латвией, в свете осуждения бывшего антифашиста Кононова и, в то же время прямо противоположного отношения к нацисту Калису, в свете вчерашних событий в Риге. Пожалуй, Совет Государств Балтийского моря является пока единственной возможностью контактов на высоком уровне. При этом оговорюсь, что не следует априори ограничивать себя только несколькими вышеперечисленными каналами сотрудничества. Хотелось бы верить, что при наличии соответствующих объективных условий, определенные позитивные перспективы улучшения диалога, могут возникнуть и в сети персональных изменений в руководстве России и стран Балтии. Но хотелось бы подчеркнуть, что наибольшая острота в наших отношениях - это по-прежнему вопрос о положении русского и русскоговорящего населения в этих странах. Я не хочу вдаваться в исторические аспекты, он хорошо известен специалистам, которые здесь существуют. Хотел бы только сказать, что политика руководства балтийских государств по вопросу меньшинств оказало серьезное воздействие на отношение к этой проблеме политически активных слоев российского общества. Либерально-демократическая общественность, которая есть, которая активна, нашей страны выступала и за предоставление независимости, и за восстановление исторической справедливости. Она во многом потом почувствовала себя преданной и обманутой. А в более широких кругах политического плана России сформировалось еще более жесткое отношение. В связи с этим стал образовываться вакуум в знании и понимании ситуации в Балтийских государствах, иногда с перебором, как это у нас в России делается. Этот вакуум, к сожалению, сохраняется до сих пор, и следует признать, что, в определенной степени, это вызвало недостаточно эффективную линию поведения России в отношении поддержки и русской культуры и языка в Прибалтике. Россия только декларировала, что она поддерживает там русских, а на самом деле, очень мало делалось для диаспоры действенными методами, используя широкий набор средств, который мог бы применяться при этом не ущемляя никаким образом власть и государственную политику стран Балтии.

Я хотел бы подчеркнуть, что те меры, которые сейчас Думой и так далее, некоторые неприемлемы, типа санкций, с моей точки зрения, а другие носят пока очень робкий характер по поддержке российской культуры, образования, языка. Элитам, так называемых, титульных наций этих стран, которые стремятся представить Балтию как неотъемлемую часть Запада и Европы, не следовало бы забывать о наших вековых связях, экономических, культурных, этнопсихологических. Русские в странах Балтии - это для прибалтов крупный капитал, и большие дивиденды от этого капитала можно получить в случае уважительного отношения к правам и интересам членов русской диаспоры. Когда эта диаспора будет полноценно выполнять функции одного из связующих звеньев между Востоком, прежде всего Россией, и Западом, благодаря которому прибалтийская экономика уже сейчас выигрывает, а могла бы получать намного больше.

Культивирование неприязни, а иногда даже ненависти к русским, проживающим в Балтии, чревато генетическим закреплением этих эмоций в сознании, а это дорога в никуда. Более того, при неблагоприятном стечении обстоятельств развитие напряженности в регионе прибалты могут невольно оказаться между молотом и наковальней. Этого очень бы не хотелось и это не наш выбор

Общие контуры политики России в отношении стран Балтии уже, в значительной степени, сложились. Мне представляется, что как в последние годы, так и на обозримую перспективу, эта политика должна быть ориентированной на два основополагающих элемента: равнение на добрососедское сотрудничество при одновременном упоре на защиту прав национальных языковых меньшинств и максимальное вовлечение международного сообщества и общественного мнения в этот процесс. Эта политика, кстати, оказалась, хотя и не во всем, эффективной все эти годы независимого существования Балтийских государств. Еще раз хотел бы сказать, что, с моей точки зрения и точки зрения Совета по Внешней Оборонной Политике, Россия должна поддерживать скорейшее расширение Европейского Союза на страны регионов и начать интенсивный диалог и переговоры с ними и с Брюсселем с тем, чтобы сделать это расширение максимально выгодным, ограничить его потенциальные негативные последствия, и быстрейшее расширение ЕС могло бы ослабить остроту вопроса о расширении НАТО.