Выступление Алексея Арбатова.
депутата ГД РФ, Зам. Председателя комитета по обороне, Москва

За последние десятилетия в Европе произошли такие перемены, какие обычно случались в европейской истории в результате больших войн. Тридцатилетней войны в семнадцатом веке, наполеоновских войн девятнадцатого века, первой и второй Мировых войн в двадцатом веке. Каждый раз одна система миропорядка в Европе после такой войны сменялась на другую. Но "холодная война" закончилась мирным путем. Это произошло прежде всего из-за демократических перемен, произошедших в Советском Союзе. Демократическое руководство, которое имело место вокруг Михаила Горбачева в конце восьмидесятых годов и демократическая Россия Ельцина внесли главный вклад в прекращение "холодной войны" и в демонтаж Коммунистической империи в Европе. Однако, внеся этот вклад и оказавшись в числе главных победителей в "холодной войне", Россия оказалась в проигрыше в том мире, который наступил после окончания "холодной войны". Сейчас, в начале двадцать первого века, главной проблемой европейской безопасности является то обстоятельство, что одна система миропорядка, которая существовала с 1945 до 1990 года, не сменилась новой системой. Новая система не создана до сих пор. Отсюда распространение в Европе конфликтов, в том числе трагических и очень кровавых, растущая тенденция к применению силы, как показали конфликты в Югославии и нынешний конфликт на Северном Кавказе, обостряющиеся противоречия между Россией и Западом. Все это усугубляется тем глубоким трансформационным кризисом, экономическим и политическим, который имеет место в России и на всем постсоветском пространстве, а также в некоторых посткоммунистических странах Европы. Все это всерьез затрудняет экономическое сотрудничество между Россией и Западной Европой. Надежда на то, что ООН или ОБСЕ смогут стать новой системой безопасности в Европе, которая сменит Ялтинскую систему противостояния двух военно-политических блоков, существовавшую в течение десятилетней "холодной войны", не оправдала себя. Балканский кризис прошлого года, акция НАТО против Югославии ярко продемонстрировала это обстоятельство. Сейчас вакуум, который сложился в системе европейской безопасности, весьма активно заполняется Северо-атлантическим союзом. НАТО предпринимает расширение на Восток, в одностороннем порядке осуществляет акции принуждения к миру даже в обход международного права и устава ООН. С одной стороны, без НАТО невозможно представить себе современную Европу, невозможно представить себе военно-политическую стабильность в Европе без НАТО. С другой стороны, жизнедеятельность НАТО создает огромные проблемы. Расширение НАТО на Восток удовлетворяет одни страны, но отталкивает другие. Применение со стороны НАТО вооруженной силы гасит одни конфликты, но создает предпосылки для других. Так, акция в Боснии в 1995 году посеяла семена последующего кризиса в Косово в 1998 - 1999 годах. Кризис в Косово 1999 года создал многие из условий, приведших к кровавой трагедии на Северном Кавказе. Приходится придти к выводу, что НАТО не сможет стать новой системой европейской безопасности. Прежде всего в силу двух обстоятельств: НАТО не включает в качестве равноправных членов некоторые очень важные и незаменимые в строительстве системы европейской безопасности державы, такие как Россия, Украина и некоторые другие. Во-вторых, по самой своей структуре и системе НАТО - организация, ориентированная вовне, а не на решение конфликтов внутри этой организации между ее членами. В этих условиях Европейский союз приобретает особую роль как центр европейской интеграции, которая в долговременной перспективе, может быть, будет включать и Россию, как ее неотъемлемую часть. Расширение ЕС на Восток, в отличие от расширения НАТО, никто в России не воспринимает как угрозу. Специалисты понимают, что это расширение создаст немалые трудности для России, как и для некоторых других стран Восточной Европы. Здесь уже упоминался Шенгенский визовый режим, тарифы Европейского Союза, которые могут создать трудности для российского экспорта, но это не угроза безопасности ни в традиционном, ни в новом смысле слова. Это экономические трудности. А экономические трудности взаимоотношений России и ЕС, России придется решать в любом случае, потому что их решение необходимо для продолжения российской экономической реформы, изменение структуры ее экспорта, социальная стабилизация, борьба с организованной преступностью, с контрабандой, с потоком наркотиков, оружия, с незаконной миграцией - все это необходимо России в любом случае. И в этом смысле решение проблем во взаимоотношениях с ЕС не противоречит решению проблем, которыми Россия должна заниматься независимо ни от чего. Но есть на пути сближения России и ЕС трудности другого порядка. Во-первых, большинство стран ЕС являются членами НАТО. Отношения ЕС с США гораздо ближе, чем отношения ЕС, государств Европы с Россией. Мы понимаем, что любые попытки вбить клин между США и Европой, обречены на провал и могут вызвать обратный эффект. Но важная задача состоит в том, чтобы проблемы и противоречия, существующие между Россией и НАТО, не мешали сближению России и ЕС. Особенно там, где эти проблемы вызваны не ошибками российской политики, как внешней, так и внутренней, а ошибками США и Североатлантического договора. Таким образом, устранить это препятствие неэкономического характера из отношений России и ЕС - это задача, которую должны решать и Россия и Европа. Непосредственное соседство, как звено, соединяющее Российскую федерацию, страны Восточной Европы с Европейским союзом, представляется таким образом, ключевым элементом европейской безопасности будущего. Если отношения России и ЕС выстроятся по вектору нынешних отношений России и НАТО, то неизбежен новый водораздел в Европе, новые конфликты и конфронтация. Это может вызвать и усугубить авторитарные тенденции внутри России, подтолкнуть ее к изоляционизму, к неоимперским акциям на постсоветском пространстве, что, в свою очередь, еще больше оттолкнет друг от друга Россию и Европу. Если же прямое соседство, как отношения Российской федерации и Европейского союза будут, наоборот, сглаживать проблемы, существующие между Россией и НАТО, то ситуация будет совершенно иная. Помимо решения экономических и социальных проблем в отношениях между Россией и Европейским союзом, непосредственное соседство должно способствовать не той реформе НАТО, которая проходила до этого времени и вызвала, на наш взгляд, крайне негативные результаты, а действительной реформе НАТО, превращению в систему Европейской безопасности. И, наконец, программа "Непосредственное соседство" способствует как экономическим, так и политическим реформам в России. Если "Непосредственное соседство" будет способно решить эти проблемы, то Европейский союз, как центр интеграции Большой Европы станет системообразующим элементом европейской безопасности, включающей Россию, как ее непосредственную часть.