Выступление Франц-Лотар Альтманна.
Немецкое общество восточноевропейских исследований, Зам. Директора Юго-Восточного Института, Берлин / Мюнхен

Я хотел бы подробнее остановиться на роли НАТО и Евросоюза в отношениях с Россией и представить, каковы будут политические последствия конфликтов последних лет в юго-восточной Европе, в частности, в бывшей Югославии. Политика Советского Союза, а впоследствии и России на Балканах может быть условно разделена на четыре периода. Первый период - 1991-1992 гг. Советский Союз, а впоследствии Россия пытается выстроить с Западом тесные партнерские взаимоотношения и во многом следует в русле политики Соединенных Штатов. В частности, поддерживает позицию США по сохранению бывшей Югославии. Очень короткий второй период в 1992 году, когда Россия, так же, как и Соединенные Штаты осознала бесплодность попыток сохранения Югославии как единого государства. В этот период Россия успешно выступала на политической арене юго-восточной Европы в качестве посредника. Наряду с США и государствами Западной Европы Россия принимала активное участие в выработке резолюции № 1857 Совета безопасности ООН. Эта резолюция, в частности, предусматривала международные санкции против Сербии. Третий период начинается примерно в 1996 году. В это время Россия разочаровывается в политике западных государств по отношению к Югославии, объявляет ее политикой двойного стандарта; и между Россией и странами - членами НАТО возникает определенная дистанция. Четвертый период обозначился во время Косовского кризиса 1998-1999 года. В это время Россия снова пытается выступать в роли международного посредника. С 1998 года, вплоть до интервенции НАТО Россия активно противостоит силовым методам урегулирования конфликта. С начала 90-х годов роль Советского Союза, а потом и России в мировой политике принципиально изменилась. Экономическая и внутриполитическая нестабильность, ряд внутренних конфликтов (в Грузии, между Арменией и Азербайджаном, потом на Северном Кавказе) не позволяли Советскому Союзу, а потом России успешно выступать на международной арене. Так, сведенной к минимуму оказалась роль России в ирако - кувейтском конфликте, в Сомали, а впоследствии и в решении палестинского вопроса. Во всех перечисленных случаях мировым посредником выступали США, в мировой политике появился третий фактор - Европейский Союз, который в 90-х годах начал вырабатывать собственную единую концепцию европейской безопасности. Я хотел бы высказать предположение, что в новой европейской системе безопасности Сербия может найти партнера в лице России. Юго-восточная Европа - это тот регион, где влияния России, как актора международной политики остается весьма значительным, хотя жизненно важных экономических и политических интересов у России здесь нет, потому что страны Восточной и Юго-Восточной Европы (за исключением бывшей Югославии) политически и экономически ориентированы на Евросоюз. Таким образом, в новой структуре европейской безопасности единственно возможным партнером России может стать Сербия - Черногория (бывшая Югославия). Во время боснийско-хорватской войны и во время конфликта в Боснии - Герцеговине Россия занимала двойственную позицию: на словах выказывая симпатии Сербии, на деле Россия поддерживала методы урегулирования конфликтов, предлагаемые западными странами. Последний по времени Косовский кризис продемонстрировал усиление роли НАТО и ослабление влияния России в этом регионе. Тем не менее некоторые российские внешнеполитические шаги дали основание президенту Милошевичу считать, что Россия будет проводником его интересов в Совете Безопасности ООН. Каковым же должен быть баланс влияний в Юго-Восточной Европе? Каково соотношение сил между Евросоюзом, США, НАТО и Россией? К 1998 году относится весьма интересный документ под названием "От разобщенности к единству". В этом документе проанализировано как в 90-е годы Россия с ее двойственной политикой пыталась привязать к себе Евросоюз и создать дистанцию между Евросоюзом и США. Такая попытка "разобщения" из-за кризиса в Юго-Восточной Европе, в Боснии - Герцеговине, а затем в Косово обернулась политическим сближением США и Евросоюза. Такой, возможно, неожиданный для России результат явился следствием весьма скептического отношения правительств стран Евросоюза к российской политической константе. Попытку преодолеть "разобщение" между Евросоюзом и Россией можно вычитать в общей стратегии Евросоюза в отношении к России. В этом документе Россия названа "партнером" Евросоюза, однако гарантом безопасности в Юго-Восточной Европе признается НАТО. А это идет вразрез с интересами российской внешней политики. Таким образом, несмотря на то, что в общей стратегии Евросоюза по отношению к России подчеркивается превращения России в стабильное, динамично развивающееся демократическое государство, внешнеполитической деятельности России отводится весьма скромная роль на сцене, где главными действующими лицами названы НАТО и Евросоюз. Я позволю себе предположить, что сейчас зарождается новый внешнеполитический расклад: между Россией, НАТО и, разумеется, Евросоюзом должны установиться нормальные отношения. События последних десяти лет показали, что нет ничего невозможного в нашем стремительно меняющемся мире. Это прекрасно понимает господин Путин, который недавно заявил, что он не исключает для себя и такой, прежде невероятной, возможности, как членство России в НАТО.