Журнал «Европа»
Июнь 2002

Новый номер журнала «Европа» публикует ряд материалов по теме взаимоотношений России и ЕС
Читайте материалы на сайте журнала

Калининград - транзит России в Европу

Проблема, доминирующая в переговорах

Еще год назад мало что предвещало, что в отношениях России с Европейским Союзом проблема небольшой, с населением чуть менее миллиона человек, одной российской области, превратится едва ли не в доминанту всей повестки переговоров. Речь о Калининграде. Тема будущего калининградского анклава, который, как ожидается, с 2004 года будет окружен пространством Европейского Союза, стала главным раздражителем на переговорах ЕС и России. Итоги последнего московского саммита Россия-ЕС лишь подтвердили: поиски компромисса нужно резко активизировать.

Как говорил в Москве председатель Европейской Комиссии Романо Проди, "решение проблемы Калининграда важно как для вас, так и для нас", но надо найти "возможности сотрудничества без ущерба для безопасности". Европейские политики более или менее едины по основополагающим принципам как общей политики в отношении анклава, так и визовой политики. Российская же сторона едва ли не на первое место выдвигает тему транзита людей и товаров через территорию сопредельных Польши и Литвы после их вступления в ЕС и, соответственно, Шенгенскую зону.

В ЕС считают: вопросы визовой политики и транзита для Калининградской области -- лишь верхушка айсберга. Объективно, главным остается экономика и многочисленные социальные проблемы, слишком большой разрыв (в несколько раз) между уровнем соседей-кандидатов на вступление в ЕС и областью. Как неоднократно подчеркивал на переговорах с российскими партнерами Р.Проди, "проблема виз - не главная в отношении Калининграда". Брюссель считает неправомерным сводить все вопросы сотрудничества с Россией именно к визовой и транзитной тематике, подчеркивая важность решения проблем анклава в комплексе.

Именно в этом ключе выдержан подготовленный в прошлом году доклад Европейской Комиссии по Калининграду. Уже там было обращено внимание на относительно высокий (по сравнению с соседними странами) уровень организованной преступности. ЕС беспокоит и принципиально разный подход, практикуемый Россией и ее балтийскими соседями в отношении стандартов загрязнения окружающей среды: в этом отношения российский анклав после расширения ЕС станет самым грязным пятном региона. Особую обеспокоенность вызывает уровень заражения местных жителей СПИДом, он один из самых высоких в России.

Что касается визовой проблемы, то суть позиции ЕС состоит в том, что для всех граждан России, а не только калининградцев, нормы Шенгенского соглашения должны быть едиными. "Мы не можем ломать правила Европейского Союза", - говорит председатель правительства Испании Хосе Мариа Аснар. Это означает, что для транзитного проезда по суше из Калининграда и обратно россияне должны получать соответствующие визы.

В то же время европейские дипломаты говорят о допустимости проявления гибкости в таких вопросах, как размеры визовых сборов (ЕС готов рассматривать вопрос об их снижении, но обращает внимание и на непомерные размеры российских визовых сборов для европейцев) или увеличение числа многократных виз для калининградцев. ЕС также выражает готовность открыть дополнительные консульства в Калининградской области в целях сокращения очередей и максимальной оперативности в выдаче Шенгенских виз гражданам России. В то же время в ЕС подчеркивают важность работы по совместному укреплению границы между Калининградом и соседями, создавая также дополнительные пограничные переходы во избежание тех же очередей.

У ЕС также накопились свои вопросы к Москве, давно требующие ответа. Прежде всего - о давно назревшем соглашении между Россией и "пятнадцатью" о реадмиссии. Проект соглашения был передан российским партнерам еще осенью прошлого года. Пока ответа на него не получено.

Между тем именно от договора от реадмиссии во многом зависит смягчение некоторых визовых правил в отношении россиян. Калининград в этом смысле мог бы стать своего рода полигоном, на котором обкатывались бы новые формы взаимодействия, рассчитанные на будущее.

Другим важным компонентом сотрудничества в области визовой политики должно, по мнению европейских экспертов, стать наведение порядка в системе выдачи российских загранпаспортов. Страны Шенгенской зоны не устраивает то, что россияне могут иметь на руках более одного загранпаспорта (помимо двух общегражданских, выдаваемых часто путешествующим гражданам РФ, еще и служебные, и дипломатические). Не устраивает и недостаточно четкий контроль за выдачей загранпаспортов. Все эти проблемы актуальны и для Калининграда, общение жителей которого со странами-кандидатами на вступление в ЕС сегодня на порядок выше, чем с остальной Россией.

На недавнем заседании Совета глав государств Балтийского моря, состоявшееся в начале июня в Санкт-Петербурге, президент России Владимир Путин подчеркнул особую важность калининградской проблемы для России в отношениях с ЕС. "Мы рассчитываем на понимание нашими европейскими партнерами уникальности положения этого эксклавного региона, его особого значения для Европы в целом и необходимости поиска здесь оптимальных решений", - отметил он.

Какие варианты предлагает российская сторона? Спектр официальных предложений довольно узок. Он, к сожалению, обнажает не различия экспертные, технические, но различия более широкого, культурологического плана. Предложения иных российских политиков порой высказываются в столь категоричной и резкой форме, что оставляют мало шансов на компромисс. Поэтому калининградская проблема уже приобрела довольно высокую степень политизированности.

Главным предложением Москвы остается организация так называемых безвизовых транзитных коридоров для россиян для проезда из Калининградской области в другие области России и обратно через Польшу и Литву. Вот что говорит по этому поводу председатель комитета Госдумы по международным делам Дмитрий Рогозин.

"Мы никогда не согласимся, чтобы из одного субъекта федерации в другой российские граждане ездили, получая визы от кого-либо или попали бы в зависимость к европейскому чиновнику в вопросе, как им передвигаться внутри своего государства, - считает он. - Пусть они покопаются в собственной истории и найдут примеры, когда решались подобные проблемы. Это и соглашение от 3 сентября 1971 года между Францией, Великобританией, США и СССР, по которому регулировался вопрос транзита жителей Западного Берлина через ГДР в ФРГ. Там никаких пломб (имеется в ввиду предложение перевозить россиян через Польшу и Литву в опломбированных вагонах, высказываемое некоторыми российскими политиками в качестве "предельно возможной уступки ЕС". - Прим. авт.) и никаких виз для Западного Берлина не вводилось, несмотря на тяжелое время "холодной войны".

Любопытно, что аналогия с Западным Берлином используется и президентом России. Хотя он сам и признает, что это было бы шагом назад, реанимацией неприятных реалий времен "холодной войны". Так, выступая в начале июня на Совете стран Балтийского моря, В.Путин заявил: "Самое простое - ввести в отношении Калининграда такой пропускной режим, который был между Западным Берлином и остальной Германией в 70-е годы. Даже тогда, в разгар "холодной войны", решение было найдено. Конечно, подобный ход вернет нас в прошлое. Но лучше так, чем те предложения, которые звучат сейчас".

Такая стартовая позиция ставит российских переговорщиков с ЕС в довольно жесткие рамки, за пределы которых им будет довольно трудно выйти без санкции сверху. К тому же данная позиция не учитывает, в частности, мнение соседней Польши, для которой сам термин "транзитный коридор" вызывает самые неприятные исторические ассоциации с Гданьским (Данцигским) коридором, который потребовала перед Второй мировой войной предоставить нацистская Германия. К тому же соседи обращают внимание России на то, что в случае с транзитом из Калининграда в остальную часть страны речь идет о проезде через территорию не менее суверенных государств, чем Россия, которые хотят знать, кто путешествует по их земле и контролировать этот процесс.

Вариаций в российской позиции пока немного. Чуть более примирительно высказывается председатель комитета по международным делам Совета Федерации Михаил Маргелов.

"В накручивании можно идти до бесконечности, - считает он. - Идя путем закручивания гаек мы ни к какому решению не придем. Любые пикировки на этом уровне осложняют работу на уровне экспертов. Во многом в том, что калининградская ситуация так осложнилась, виноваты и брюссельская бюрократия, и наша. Мы опять надеялись на русский авось, на то что все как-нибудь само собой рассосется - точно также как было с нашими самолетами, которые "вдруг" взяли и перестали пускать в Европу. Я уверен, что мы сможем договориться.

Предложение о "либеральных основах" для выдачи виз для Калининграда мне представляется технически сложно осуществимым. Это означает, что все европейские консульства должны беспрепятственно выдавать шенгенскую визу всем россиянам. Не проще ли тогда вообще включить Россию в шенгенское пространство?"

Однако, на сегодня к такому радикальному решению не готовы ни Москва, ни Брюссель. Речь может идти лишь о согласованном поэтапном продвижении вперед.

Для развития области нужна не столько даже совместная стратегия России и ЕС - содействие Союза может играть лишь вспомогательную роль. Нужна прежде всего российская законодательная база, которая смогла бы обеспечить анклаву динамичное развитие в новых условиях.

Георгий БОВТ