Опубликовано в газете SUNCITY.Ru Калининград

"Российский анклав на Балтике: в поисках двойной перспективы"

Доклад Представителя МИД РФ в Калининграде А.И. Кузнецова на международной конференции "Калининградская область - новые перспективы" (г. Светлогорск, 28-29 мая 2002 года)

Калининградская область России находится в центре значительных трансформационных процессов, происходящих с особой интенсивностью именно в Восточной Европе, в регионе Балтийского моря. В первую очередь, это расширение Европейского союза и возможный очередной раунд расширения НАТО. Очевидно, что серьезным вызовом для Калининградской области может стать и планируемое присоединение РФ к Всемирной торговой организации (ВТО).

В основе процесса расширения ЕС в значительнейшей степени лежат экономические причины. Вспомним историю создания и становления ЕС, фундамент которого зиждется на заинтересованности стран-членов в обеспечении конкурентоспособности своих экономик в условиях быстро развивающейся мировой экономики, а в наши дни - в условиях глобализации мирового хозяйства. Объективная реальность такова, что только конкурентоспособная, а значит устойчивая и развивающаяся экономика может служить надежным залогом политической, социальной, военной стабильности. Не ошибусь, если скажу, что именно с этой мыслью Польша, Литва, Латвия, другие страны прилагают огромные усилия для членства в ЕС. Одновременно, стабильность - основной фактор, способствующий развитию экономики, привлечению инвестиций, созданию условий для разработки и внедрения новых, передовых технологий. В сегодняшнем мире обеспечить стабильность и процветание в одной стране или в рамках объединения ряда стран, изолировав их от остального мира, невозможно. Автаркия (самоизоляция), в той или иной форме, - это путь, ведущий к деградации внутри и к напряженности в отношениях с окружением, путь, требующий поиска внешних недругов. Как бы не был высок уровень развития экономики!

Всем народам, живущим на берегах Балтики, необходимо понять, что полуизолированная, поставленная в сложное положение, в конечном итоге - нестабильная Калининградская область может стать проблемой для всего региона, способной свести на нет многие преимущества, которые могут получить от членства в ЕС сегодняшние страны-кандидаты - Польша, Литва, Латвия. Такой драматический сценарий развития ситуации допустить нельзя, но и исключить его сегодня, к сожалению, также нельзя.

Возможным же и желательным для всех нас сценарием представляется такое развитие ситуации, когда Калининградская область действительно смогла бы полноценно подключиться к позитивным экономическим процессам, происходящим в нашем регионе, и одновременно, будучи частью России, частью общероссийского экономического пространства, внести свой значительный вклад в создание благополучного и процветающего Балтийского региона, стать катализатором в процессе создания общего европейского экономического пространства. Удастся ли реализовать счастливый сценарий, зависит сегодня во многом от нашего основного экономического партнера - Европейского союза, от качества отношений России и ЕС, а также от качества прямых отношений с государствами-членами ЕС и странами-кандидатами.

В эти минуты в Москве проходит саммит России и ЕС, одним из основных вопросов которого являются проблемы жизнеобеспечения КО в контексте расширения Евросоюза. Главная, наиболее актуальная и психологически важная из этих проблем - транзит людей и грузов между КО и остальной частью Российской Федерации. Это своего рода пробный камень. Мы с нетерпением ждем результатов этой встречи, ждем результатов позитивных. Хотя нас не покидает и некоторое чувство тревоги: ведь пока мы не смогли сколько-нибудь продвинуться в вопросе о транзите.

Хотел бы еще раз подчеркнуть, что вопрос транзита имеет для нас принципиальное значение. Напомню, что 15 мая с.г. официальный представитель МИД России Александр Яковенко заявил, что решение проблемы транзита между КО и остальной частью РФ "остается ключевым с точки зрения определения дальнейших перспектив сотрудничества России с ЕС и будущими его членами". А ведь перспективы нашего сотрудничества, без сомнения, огромны. Скорейшее достижение и реализация договоренностей в рамках энергодиалога, создание и становление Общего европейского экономического пространства - это те шаги, которые способны превратить единую Европу действительно в одного из самых мощных и конкурентоспособных игроков в мировой экономике.

Представителям торгово-промышленных палат, как деловым людям, известно лучше, чем политикам и дипломатам, что большой бизнес возможен лишь тогда, когда есть взаимопонимание и готовность к компромиссу. Нет взаимопонимания, нет готовности к компромиссу, значит - нет доверия, и стороны могут разойтись, довольные собой и недовольные партнером. Правда, у геополитики от предпринимательства есть отличие: стороны разойтись не могут. 15 с лишним тысяч квадратных километров российской территории на южном берегу Балтики никуда не денутся. Поэтому мы - Россия, ЕС, его нынешние и будущие члены - обречены на добрососедство.

За последние 10 лет нам удалось наладить сотрудничество в регионе Балтийского моря, в первую очередь - в рамках Совета государств Балтийского моря и созданных под его эгидой или при его содействии органах. Говоря о СГБМ, следует отметить, что из 11 государств-участников 8 являются членами ЕС или кандидатами на вступление в Евросоюз. Кроме того, членом СГБМ является и Европейская комиссия. Поэтому мы, безусловно, вправе рассматривать СГБМ, в рамках его компетенций, как один из форматов взаимодействия России и государств-членов Евросоюза. Отрадно, что Советом все большее внимание уделяется проблемам Калининградской области, возникающим или обостряющимся в связи с расширением ЕС. Кстати, в принятой 14 мая с.г. резолюции Европейского парламента по Калининграду содержится призыв к Европейской комиссии и государствам-членам ЕС усилить взаимодействие с СГБМ с целью интенсификации экономических отношений КО с ее соседями.

Важный вклад в развитие экономического сотрудничества вносит Консультативный совет деловых кругов Балтийского моря (Business Advisory Council). Весной этого года советом были подготовлены "Рекомендации по расширению торговли и инвестиций в Калининградской области", которые нашли также поддержку Ассоциации торгово-промышленных палат Балтийского моря (the Baltic Sea Chambers of Commerce Association). В "Рекомендациях" Совета совершенно справедливо, на наш взгляд, указывается на то, что для устойчивого экономического роста в КО требуется скорейшее развитие малого и среднего предпринимательства. Я позволил бы себе добавить: не только развитие, но и сохранение уже достигнутого в этой сфере. Сегодня количество МСП (малых и средних предприятий) на 1000 жителей в КО значительно превышает среднероссийский уровень (в КО эта цифра составляет 10 предприятий). Это говорит о деловой активности калининградцев, об их готовности и желании работать в условиях рынка, а с учетом географического положения области - и о способности находить зарубежных партнеров и сотрудничать с ними. Однако именно МСП могут больше других пострадать от расширения ЕС. Введение визового режима, ужесточение таможенных процедур (в том числе и при транзите), проведение фитосанитарного контроля по нормам ЕС, переориентация польских и литовских производителей на новые рынки, введение ими производственных стандартов ЕС, возможное удорожание продукции и услуг на польском и литовском рынках - вот те изменения, которые могут серьезно осложнить жизнь калининградским МСП. Более того, я думаю, что сегодня вряд ли кто-нибудь способен с полной ясностью и уверенностью смоделировать экономическую ситуацию, которая сложится в Польше и Литве, в граничащих с КО районах этих стран через 3-5-10 лет.

Безусловно, не все просто и на нашей стороне. Так, планируемое присоединение России к ВТО может потребовать изменения некоторых принципов функционирования Особой экономической зоны в КО. А ведь большинство предприятий области в той или иной степени пользуются режимом ОЭЗ и выпускают импортозамещающую продукцию, идущую на общероссийский рынок. Кроме того, калининградские производители видимо будут испытывать крайне сильное конкурентное давление со стороны производителей Польши и Литвы, которым, в свою очередь, придется во многих отраслях иметь дело с серьезными конкурентами из стран ЕС. Все вышесказанное в той или иной мере касается и крупных калининградских предприятий, однако вопрос о будущем именно МСП в КО - пожалуй, один из наиболее актуальных, поскольку МСП в первую очередь обеспечивают занятость, а значит - и социальную стабильность в области.

Поэтому мы всецело приветствуем инициативу создания в рамках СГБМ Специальной группы по содействию развитию предпринимательства в КО РФ. Думается, что такая группа была бы способна оказать значительную поддержку особенно нашим малым и средним предприятиям. Такая поддержка могла бы заключаться в консультативном содействии, в помощи в поиске определенных ниш на рынках стран ЕС, да и не только ЕС.

Достойна высокой оценки и деятельность Рабочей группы по экономическому сотрудничеству в рамках СГБМ. Среди основных ее достижений я бы отметил создание Интернет-портала ("balticmarket.org") для малых и средних предприятий. Проводятся встречи государств-членов СГБМ на уровне министров экономики и торговли. Так, 20 марта с.г. на очередной такой встрече был принят "Московский план действий", в котором среди основных целей нашего сотрудничества называется превращение региона Балтийского моря в "единое инвестиционное пространство".

Отдельно хотел бы затронуть экономическое сотрудничество КО с Литвой и Польшей. Общеизвестно, что Литва и Польша являются крупнейшими экономическими партнерами области и самыми значительными инвесторами в ее экономику. Хотелось бы, чтобы эти страны сохранили свои позиции и после своего вступления в Евросоюз. Удивительно, но Литва, будучи не самой крупной европейской страной с 3,5 миллионами жителей, имеет в КО почти 9 миллионов долларов США накопленных инвестиций. И продолжает вкладывать в экономику области! Понятно, что в абсолютных величинах эти цифры небольшие, однако для КО, да и для Литвы это немаленькие деньги. Кроме того, сам факт, что литовцы инвестируют в экономику области, достаточно показателен.

Активно работают на нашем рынке и польские предприниматели (около 7 млн. долларов США накопленных инвестиций). Визит Президента России В. Путина в Польшу 16-17 января с.г. придал еще больший импульс нашим экономическим отношениям. Надеемся, в скором будущем с конвейера в Калининграде будут сходить автобусы польских марок.

Я особо выделил бы принципиальную готовность наших соседей принять участие в реализации Федеральной целевой программы развития КО до 2010 года. Развивающееся экономическое сотрудничество между КО и соседними странами, Литвой и Польшей, - это хороший пример (или говоря по-английски, best practice), которому, как мы надеемся, последуют и другие наши партнеры на Балтике. Тем более, что определенный задел у них уже есть. Так, Германия имеет в Калининграде отделение Представительства немецкой экономики в РФ, где прекрасно знают рынок КО, ее экономику. Кроме того, у немецкого концерна БМВ есть неплохой опыт сотрудничества с КО: ведь сами немцы признали, что собранные в Калининграде машины не уступают по качеству автомобилям немецкой сборки. Сегодня и предприниматели Швеции, пусть с некоторой осторожностью, начинают работать в КО. Надеюсь, что с открытием Генерального консульства Швеции дополнительный импульс получат и наши экономические отношения. Думается, что и Дания, и Латвия, и другие наши соседи могут найти в КО возможности для размещения инвестиций.

Повторюсь, что нам самим предстоит многое сделать для того, чтобы КО превратилась в регион, привлекательный для инвесторов. Значительные шаги уже предприняты, что-то находится в работе. Однако очевидно также и то, что в силу сложившихся геополитических условий на будущее области в значительнейшей степени влияют сегодня решения Брюсселя. К сожалению, далеко не всегда эти решения оказываются позитивными для России и ее Калининградской области, не всегда положительно сказываются на наших отношениях и на обстановке в самой области.

Между тем, время не ждет, и дата вступления Литвы и Польши в ЕС все ближе. Хочется надеяться, что в ближайшие месяцы нам все же удастся найти общее решение. Надеемся в этом и на помощь деловых кругов государств Балтийского моря. Думаю, что лоббирование интересов КО - это отчасти и лоббирование ваших собственных интересов, ведь взаимоприемлемые договоренности с ЕС по КО - это тот фундамент, на котором будут строиться и развиваться экономические связи КО и ее окружения. Чем лучше будет этот фундамент, тем большие перспективы будут у всех нас. Кроме того, такие договоренности могут дать импульс и стимул российской стороне еще более активно работать над улучшением предпринимательского климата в КО, в России в целом.