За последнее десятилетие все большее внимание исследователей Германии уделяется изменениям в социальной политике и организации социальной работы. Книга Р. Олшлегера представляет одно из наиболее полных исследований данной проблематики. Одной из основных заслуг автора является подробный обзор теоретических, политических и практических концепций, предметом которых является социальное обслуживание и его исполнители. 

Прежде всего, автор рассматривает специфику немецких организаций, выполняющих социальные услуги, которая заключается в их “промежуточном положении”, которое подчеркивается во многих теоретических концепциях. Концепция гражданского общества рассматривает их функцию посредника между гражданами и государством. Большее внимание в работе уделяется, однако, промежуточному характеру этих организаций по отношению к государству и рынку, что выражено в понятиях “третьего сектора”, “некоммерческих организаций”, “предприятий социальной политики”. Представленный анализ теоретических подходов мог бы быть интересен и для российских исследований организаций “третьего сектора”, если бы он не носил отпечаток немецкой специфики и не был бы автоматически применен к немецкой организации социального обслуживания. Она традиционно почти в полном объеме выполняется 6 крупнейшими негосударственными некоммерческими объединениями (Wohlfahrtsverbaende), имеющими свои учреждения по всей стране и тесно связанными с государством. Их практическое положение, структура и специфика обстоятельно описана во 2 главе.

Свою главную задачу автор книги видит в описании процессов, происходящих в последнее время в традиционных немецких объединениях социального обслуживания, которые, по его мнению, находятся, если не в кризисе, как считают многие другие авторы, то по крайней мере, в ситуации перелома. Это связано с множеством факторов. Некоторые ученые и политики говорят даже о “конце государства благосостояния”, развитой в послевоенное время теории и практики организации социальных услуг населению. Тогда, в 60 – 70-е годы в условиях быстрого экономического роста государство могло проводить политику, направленную на увеличение качества и количества социальных услуг. С 80-х годов экономическая ситуация в стране, однако,начала ухудшаться, что автоматически повлекло за собой проблемы финансирования социальной сферы. К экономическим факторам можно также отнести ставшую в последнее время сильную критику социальных объединений за их излишнюю профессионализацию, развившуюся бюрократию и жесткую иерархию.

Вторым основным фактором возникших проблем явились идеологические изменения, названные выражением “смена ценностей” (“Wertewandel”). Важная черта немецких организаций социальной работы заключается в том, что помимо основной функции они исполняют роль носителей определенной идеологии, например, религиозной (католической и протестантской). Поскольку в последнее время наблюдается отход большинства членов общества от традиционных идеологий, организации автоматически теряют общественную и политическую легитимацию.

Таким образом, автор подробно рассматривает все факторы, вызывающие необходимость преобразований (“Innovationsdruck”), их способность вызвать инновационную деятельность в традиционно считавшихся консервативными социальных объединениях. Поскольку понятие “инновации” применялось прежде всего по отношению к коммерческим предприятиям, автор видит необходимость в его раскрытии по отношению к социальной сфере, чему посвящена в книге отдельная глава. 

Исходя из перечисленных проблем социальных объединений, автор пытается рассмотреть отдельные концепции социального менеджмента, проверяя их возможности устранить недостатки. Эти концепции, большей частью пришедшие из экономики, пытаются учесть специфику социальной сферы, но автор справедливо указывает на многие недостатки, связанные с различиями принципов организации коммерческих и некоммерческих предприятий. Один из основных тезисов книги состоит в том, что организации самостоятельно должны найти пути выхода из создавшегося положения,причем преобразования в каждой из них являются уникальными. Поэтому некоего единого рецепта “выживания” организации в изменившейся ситуации не существует. Понятию “выживания” организации противопоставляется понятие “развития”, для которого необходимо создать определенные условия внутри самой организации. Этот процесс объединен в концепцию “менеджмента развития” (“Entwicklungsmanagement”), под которым понимается ряд мер по реформированию принципов управления с целью создания условий для реализации инновационного потенциала организации. К наиболее значительным из необходимых шагов в этом направлении относятся:

Рецензируемая книга представляет большой интерес для понимания ситуации социального обслуживания в Германии и перспектив его дальнейшего развития. Хотя представленный анализ рассматривает большинство научных разработок в данной области, автор все же упускает некоторые значительные аспекты развития системы социального обслуживания. Так, хотя он и вскользь упоминает о появлении частных, ориентированных на прибыль, предприятий социальной работы, он упускает из виду развитие неприбыльных организаций нового типа. Они противопоставляют себя традиционным организациям, которые стоят в центре внимания автора монографии, тем самым изменяя политическую и идеологическую ситуацию последних. 

Для анализа российских организаций “третьего сектора” могли бы быть полезны некоторые теоретические концепции, примененные в данной работе. Проблематичным видится, однако, сопоставление описанного немецкого эмпирического материала с российской практикой “третьего сектора”. В России он возник лишь недавно и не столкнулся еще с проблемами закостенелости, излишней иерархичности и централизованности, которые явились главными недостатками и причинами кризиса немецких организаций. Указанные проблемы присущи, безусловно, традиционным для России организациям социального обслуживания, но они пока относятся не к “третьему сектору”, а к “первому” - государству. 

Вывод о том, что представленный анализ совсем не интересен российским организациям “третьего сектора”, однако, кажется, несколько поспешным. Возможно, уже на стадии своего становления они могли бы учесть ошибки в организации социальной работы и пути выхода из кризиса их немецких коллег. 

Несколько замечаний по поводу книгиOehlschlaeger, Reiner / Bruell, Hans-Martin (Hrsg.) “Unternehmen Barmherzigkeit: Identitaet und Wandel sozialer Dienstleistung; Rahmenbedingungen – Perspektiven - Praxisbeispiele”, Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft, 1996. 

Этот сборник представляет собой результаты конференции, проведенной весной 1995 года Академией Роттенбурга – Штуттгарта по случаю 125 – летия Фонда Либенау. Юбилей послужил поводом для обсуждения актуальных проблем традиционных, прежде всего религиозных (католических и протестантских) организаций социальной работы в Германии. В докладах проводится обсуждение и анализ концепций социального менеджмента, и прежде всего концепции “менеджмента развития”, получившей, по-видимому, самое большое распространение среди практикующих организаций. 

Большая часть докладов посвящена, однако, примерам практического применения этой концепции в организациях разных типов. Важным моментом при этом являются возникающие проблемы и результаты попыток реорганизации. Эти доклады носят чисто практический характер, поскольку были подготовлены участниками процесса реформирования, а не посторонними исследователями. 

В целом сборник, хотя и представляет интерес для специалистов в области теории организации и осуществления социального обслуживания в Германии, кажется неким эмпирическим приложением к более обстоятельной и подробной, но более теоретизированной монографии Р. Олшлегера. Именно после знакомства с ней можно понять специфику дискуссии, отраженной в сборнике материалов конференции. Сам по себе он, скорее всего, будет не понятен российскому читателю.