Независимая газета. Дипкурьер. 15.02.01

Владимир Катин
НОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ XXI ВЕКА
Подрывают ли неправительственные организации деятельность правительств?

ВО ФРАНЦИИ, согласно только что опубликованному исследованию, неправительственным организациям верит людей в пять раз больше, чем правительству, и в девять раз больше, чем средствам массовой информации! Такие показатели говорят сами за себя. Половина опрошенных граждан в США, Великобритании, Германии и Австралии сказали, что больше склонны доверять неправительственным организациям, нежели своим властям, и только 11% твердо высказывались за правоту последних.

Термин "NGO" - в русском сокращении соответственно НПО - стал знакомым и привычным по всему миру. Если графически изобразить рост числа НПО, то получится кривая, неуклонно идущая вверх. В 1945 году таких организаций на планете было около сорока, ныне их десятки тысяч, и существуют они в 138 странах мира. При этом заметно растет их влияние буквально во всех сферах жизни как в своих странах, так и в международном масштабе. В чем же причины, во-первых, повсеместно распространения неформальных движений; во-вторых, признания их широкой общественностью и международными организациями?

ФАКТОР ДОВЕРИЯ

В свое время, особенно в 60-70-е годы, общественные движения, такие, например, как сторонников мира, борцов против ядерной угрозы, против размещения в Европе атомного оружия, строительства военных баз, зарекомендовали себя как бескомпромиссные, принципиальные, отражающие настроения народных масс и действующие в их интересах. По мере того как развивались события в мире и изменялись обстоятельства, стали появляться все новые и новые гражданские объединения со взглядами и убеждениями, не совпадающими с официальной политикой государств во внутренних и внешних делах. Действуют они относительно мирными средствами, методом разъяснения своих позиций и целей. При всем многообразии и пестроте таких организаций, ассоциаций и группировок некоторые из них получили поистине мировое признание, например, "Amnesty International", "Greenpeace", "Врачи без границ".

Доверие в целом складывается из результатов конкретных дел, поступков. В деятельности НПО в этом плане просматривается пять главных причин, обеспечивающих им успех и авторитет. Прежде всего это их почерк - они всегда действуют уверенно, напористо, наступательно; они открыты для других течений и группировок, готовы и способны вступать с ними в коалицию; их цели выражены предельно четко, ясно и в общедоступной форме; они очень быстро реагируют на события по каналам Интернета; они умеют легко договариваться, находить общий язык и эффективно сотрудничать со средствами массовой информации. Бюрократы этого делать не умеют.

В итоге в активе побед неправительственных организаций фигурируют такие достижения, как воздействие в решающий момент на индустриально развитые страны в деле списания долгов бедным странам, заключение в Оттаве конвенции о запрещении мин против гражданского населения, включение ряда важных статей в Международный уголовный кодекс и так далее.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РАМКАХ ООН

Впрочем, первый успех и задел на будущее относится к далекому 1945 году. Тогда в Сан-Франциско при подготовке Устава ООН две влиятельные и дальновидные организации - "Ротари Клуб" и Международный Красный Крест - добились того, чтобы в текст основополагающего документа была включена статья под параграфом 71: "Экономическому и Социальному Совету ООН (ЭКОСОС) рекомендуется консультироваться с неправительственными организациями, которые занимаются вопросами, связанными с его деятельностью и компетенцией".

Так эти организации получили прямой выход на ООН и обрели в конце концов престижный "консультативный статус". На сегодняшний день такой статус имеют 2010 аккредитованных при ООН НПО, представители которых могут не только присутствовать на заседаниях и совещаниях самой ООН и ее различных комиссий, но также активно участвовать в них, изменять повестку дня, что они постоянно делают, часто выступая вопреки и против позиций своих правительств. Такого права они добились сравнительно недавно - в 1996 году, но уже внесли вклад в целый ряд решений ЭКОСОС, в частности по проблемам окружающей среды и защите прав человека. Авторитет и соответственно влияние неформалов заметно усилились после их активного участия в 1992 году в конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро. Вскоре после этого НПО были в официальном порядке утверждены в ранге "технических экспертов, советников и консультантов ООН".

Надо сказать, что их деятельность находит поддержку непосредственно у генерального секретаря ООН Кофи Аннана, который провозгласил: "ООН XXI века должна быть мостом между правительствами и гражданским обществом". Такой подход разделяется далеко не всеми правительствами, политический курс которых весьма часто вступает в противоречие со взглядами неформальных объединений, и последние становятся серьезной помехой. К примеру, министр иностранных дел Франции Юбер Ведрин расценивает активность таких организаций как подрыв государственной политики и ослабление самого государства.

Между тем заместитель генсека ООН американец Джон Рагги высказал на днях суждение, отражающее уже сложившийся в стенах этой организации подход к неформалам: "Неправительственные общественные ассоциации просто необходимы для ООН, без них в современных условиях мы неспособны действовать. Ведь они приобрели солидный опыт и умение эффективно влиять на правительства. Причем их деятельность бескорыстна, а авторитет в глазах общественности высок. Лучших партнеров нам не найти, и мы охотно работаем с ними рука об руку".

Организации, о которых идет речь, получили возможность делегировать на заседания ООН и ее комиссий по семь представителей от каждой, причем с правом брать слово, делать доклады и отпускать реплики. Недавно, воспользовавшись этим правом, одна итальянская группировка направила на заседание Комиссии по правам человека представителя Чечни, который произнес там речь.

ЛОББИСТЫ И ПРОВОКАТОРЫ

Случается, что появляются сигналы об использовании этих организаций определенными сферами бизнеса в своекорыстных целях для проталкивания меркантильных проектов и решений. В одних случаях им за это просто-напросто хорошо платят. В других - крупный бизнес сам создает такие организации, вернее, под их видом целенаправленно орудуют структуры, лоббирующие предпринимательские интересы.

Выявить такие нечистоплотные закулисные игры довольно трудно, но уже есть достоверные свидетельства и факты того, как некоторые неправительственные ассоциации были, так сказать, "завербованы" фабрикантами сигарет всемирно известных марок и выполняли их поручения на международных форумах. Наиболее распространенная форма использования крупным капиталом таких организаций - это их щедрое финансирование в обмен на лояльное отношение к загрязнению окружающей среды, что происходит повсюду. Так что бывают случаи, когда отдельные недобросовестные организации выступают даже в ООН с чужого голоса, являясь проводниками интересов своих спонсоров.

Существуют также организации, выступающие под маркой неправительственных, но на самом деле они созданы именно правительствами для выполнения спецзаданий. В данном случае их функция состоит в том, чтобы противодействовать подлинно общественным объединениям, вступать с ними в полемику, пытаться противостоять в международных учреждениях, в первую очередь в ООН, препятствовать принятию решений, неугодных властям. По мнению компетентных в этом вопросе лиц, с которыми беседовал корреспондент "НГ", таких подсадных или фиктивных организаций с провокаторскими целями не так уж много - не более 1% от всех, выступающих как неформалы. Тем не менее они бросают тень на остальных, и определенные силы раздувают единичные факты подрывной и корыстной деятельности, стремясь очернить все движение.

Особая тема в данном контексте - источники финансирования. Судя по размаху проводимой работы, судя по предпринимаемым акциям, в частности в области экологии, защиты окружающей среды, эти общественные движения располагают огромными финансовыми возможностями. Только во Франции, где существует до 5000 разнокалиберных ассоциаций такого толка, их годовой бюджет исчисляется в 3,3-3,5 млрд. франков (500-600 млн. долларов). Примерно половина этих средств - всевозможные пожертвования, стекающиеся отовсюду и в значительной мере из-за границы от частных лиц и сочувствующих фирм, компаний, предприятий, банков. Другие составные части доходов - это поступления напрямую из богатой казны Европейского союза и от самого государства, которое тоже раскошеливается, чтобы не прослыть ретроградом. Примерно такой же расклад по доходам неправительственных организаций и в других странах. Причем по условиям опекающего их ЭКОСОС доля государства в финансировании расходов не должна превышать 30%, чтобы не попадать от него в зависимость, не быть обязанными и оставаться безупречно независимыми.