Опубликовано в Полит.Ру 27.11.2001
Документ: http://www.polit.ru/documents/458793.html

Ограниченная практическая польза на фоне символических уступок

Некоторые итоги Гражданского Форума
Просто - общество

Символические итоги большого Форума

Прошедший наконец Гражданский форум по определению не мог не вызвать чувства некоторой скуки и разочарования. Напряженная борьба вокруг бренда "гражданское общество", развернувшаяся летом-осенью между опозиционер-олигархом Борисом Березовским, кремлевскими технологами и общественниками-правозащитниками, завершилась ничьей победой. И по законам информационно-политического триллера - это неудачный конец.

Большой кремлевский аппартамент и 5000 общественников, собранных на Форум, - это, конечно, изначально реставрационный проект, опирающийся на классические образцы тоталитарного пиара. Массовость обеспечивает бессмысленность и управляемость, а торжественность - политическую декоративность. Однако сценарий был испорчен. И будет справедливо сказать, что на эту порчу, инициированную группой организаций "Народная ассамблея", сознательно пошли в Кремле. Председатель московской Хельсинской группы Людмила Алексеева, открывающая кремлевский Форум, знаменовала собой стилистический парадокс, который наблюдатели справедливо сравнили с картинкой первого Съезда народных депутатов 1989 г.

Очевидно, что для интересов президентской администрации присутствие Алексеевой в президиуме было столь серьезным выигрышем, что вполне оправдывало достаточно глубокие стилистические уступки. На фоне тезиса о постепенном наступлении комплота спецслужб и олигархов на гражданские и демократические свободы появление Алексеевой в президиуме, и еще более - в качестве ведущей кремлевского форума, уже выполняло одну из сверхзадач всего действа.

Однако были и ответные символические жесты. Отказ от исполнения гимна можно считать одним из важнейших политических и символических итогов Форума. Тот факт, что принятый год назад сталинский гимн не признан частью общества, был впервые учтен, а точнее - вынесен за скобки в интересах практического диалога. В известном смысле именно неисполнение гимна на кремлевском мероприятии в присутствии президента символизировало отказ от приоритета понятия "государства" перед понятием "общество". Символическое самоопределение первого оказалось по некоторым историческим и политическим обстоятельствам неприемлемым для самоопределения второго, и этот факт был признан как некоторая данность внутринационального диалога. Было признано, что вопрос этот не является вопросом фронтального размежевания, так же как не является поводом для политического разрыва вопрос о правах человека в Чечне.

Жизнь гражданского общества происходит, понятное дело, не на форуме, а на форуме по определению не происходит. Жизнь гражданского общества - это, напротив, повседневность разрозненных интересов, не имеющих никакой интегральной институции и общего знаменателя. Но эта роль Общества как основного исторического субъекта, над которым и для которого и выстраиваются политическая и государственная система, была фактически легитимизирована именно кремлевским действом при всей видимой неловкости его компромиссной стилистики.

Ранняя российская демократия была ориентирована на отчасти социалистическую, отчасти революционную модель прямого народовластия. Тоталитарный режим был отменен прямыми выборами и референдумами. В эпоху информационных и электронных технологий революционная нация обрела новое красивое имя - электорат, однако сути дела это не меняет. Как не меняет и того фундаментального факта, что именно народ (он же электорат) является, как правило, источником узурпации, вручая в конце концов свои права непосредственной демократии политическим структурам и корпорациям. Ощупанное со всех сторон в тысячах публикаций этой осени "гражданское общество" есть в конце концов именно тот посредник, который располагается между брутальным механизмом всеобщего тайного прямого и профессионализированной политической системой.

Одной из ключевых проблем развития российского гражданского общества сегодня является, несомненно, проблема общенациональной коммуникации, а если более приземленно - отсутствие в России прессы и вообще СМИ, зависимых от своего читателя и ориентированных на него. Олигархическая модель прессы, ориентированной на инвестора, а не на читателя и с большим или меньшим успехом и артистизмом балансирующей между двумя этими реалиями своего невдохновенного существования, - это не Гусинский и Березовский, не Лесин и не Любимов, не "свобода слова", это гораздо больше. Это огромная структурная проблема современной российской общественной жизни. И предпринятая новой кремлевской командой война против политических холдингов нисколько не разрушила олигархическую экономическую модель существования российских СМИ, но лишь на время вывела их из поля непосредственной борьбы за власть, а еще точнее - просто закрепила эту их функцию в государственной концессии. Но, поскольку предметом общенационального интереса сегодня все более явно становится мирное политическое существование и обыденная жизнь, искривленный механизм общественной коммуникации все более и более явно будет ощущаться как национальный кризис. Кризис общенационального языка, кризис ценностных иерархий и общественного диалога. Но про это на Форуме пока не говорили.

(Кирилл Рогов)

Александр Даниэль: Ограниченная практическая польза

Идеологические итоги Гражданского форума, пожалуй, можно определить так: если три-четыре месяца назад активная и думающая часть общества, не связанная с гражданскими организациями, не мыслила в терминах гражданского общества, вообще не думала об этой проблеме, то сейчас одни ругают Форум, другие его хвалят, но все - рассуждают о проблемах гражданского общества. Лично я благодарен тем, кто Форум ругал. Таким образом это событие действительно стало темой общенациональной дискуссии. Вероятно, потребовалось именно такое грандиозное шоу, которое могло бы иметь ограниченную практическую пользу, для того чтобы началась серьезная общественная дискуссия.

Если у организаторов первого этапа и была благая мысль заставить СМИ говорить о гражданском обществе, то у них это заведомо бы не получилось. Летом пресса довольно вяло обсуждала внутрикремлевские интриги, а не проблемы гражданского общества. Назывались фамилии Павловского, Волошина, еще кого-то, но это был не разговор об общественном интересе. Шел разговор о закулисной политике и не более того. И это было понятно, потому что ну кто же всерьез отождествляет Глеба Олеговича Павловского или Александра Стальевича Волошина с гражданским обществом? Поэтому, если в задачу инициаторов на начальном этапе и входило вбрасывание идеи, то это была попытка с заведомо негодными средствами.

Мне представляется пока, что мы сумели отстоять те принципы, на которых входили в этот процесс, а это означает, что Форум по крайней мере не принес того вреда, который мог бы принести. То есть реальные общественные организации не были размыты кремлевской системой, и пока не произошло "выстраивания вертикали", что очень важно. Уверен, эти попытки будут продолжаться, но пока в рамках Форума нам удалось их пресечь.

Надо сказать, что наши оппоненты в ходе общения при подготовке Форума позаимствовали у нас очень много идеологем, и это радует. Например, я имею в виду речь Глеба Павловского на Форуме. Концептуально это была речь абсолютно выдержанная в рамках той точки зрения, с которой мы вошли в оргкомитет, которую разделило большинство оргкомитета, и вот - по крайней мере публично Павловский повторяет эти принятые оргкомитетом концепции. Сам по себе такой перехват означает, что наши идеологемы перспективны.

Мне кажется, что небольшой, но практический толк в смысле начала взаимодействия с властью от этого Форума тоже может быть. Когда вчера, на последнем пленарном заседании, модераторы дискуссий рапортовали о переговорах с властью, картина выяснилась вовсе не блестящая. Где-то наблюдался серьезный прорыв, где-то было небольшое продвижение, где-то - откровенный саботаж, где-то - формальные разговоры... То есть чиновники вели себя по-разному. Было ощутимо сопротивление. Вот если бы к нашим переговорщикам вышли первые лица министерств, встали бы по стойке "смирно", взяли бы под козырек и сказали: "Мы готовы выполнять все ваши наказы, давайте их сюда, мы их будем внедрять и т.д.", - тут я бы с уверенностью сказал, что завтра ничего не будет. Потому что это была бы точно показуха. Сейчас "сопротивление материала" показывает, что процесс имеет какое-то отношение к реальности.

Проблемы и решения переговорных площадок Гражданского Форума
(По материалам заключительного пленарного заседания: Москва, 22.11.2001, КДС)

Андрей Юров (Воронеж) - "Толерантность: противодействие дискриминации, миротворчество, воспитание в духе терпимости":

В результате деятельности переговорных площадок приняты решения:

- создать Общественный Совет по вопросам толерантности при Министерстве образования с представлением соответствующего пакета предложений от НПО до конца декабря 2001 года;

- проводить регулярные консультации об участии представителей МИД в совместной работе НПО и Министерства образования и работу по трем конкретным вопросам: совместный анализ итогов дурбанской и страсбургской международных конференций в контексте разработки и принятия национальной программы по толерантности. Обсуждение проекта доклада РФ в комитете ООН по ликвидации расовой дискриминации и взаимодействие по проблеме внесения определения расовой дискриминации в духе статьи первой Конвенции как дополнения к законодательству РФ;

Вера БАРОВА (Тюмень) - "Социальная политика в России: исключительная ответственность государства или партнерство государства и общества":

На переговорной площадке в Министерстве труда и социального развития (кроме сотрудников этого министерства там были и работники Министерства финансов) конструктивный диалог привел к выводу, что нужна разработка новой концепции социальной политики государства.

Валерий МИТРОФАНЕНКО (Ставропольский край) - "Основные приоритеты в решении проблем детства" :

- организовать общественную экспертизу программ, рождающихся в коридорах власти, а также программ, рождающихся в структурах гражданского общества. Для обеспечения системной экспертизы необходимо создать экспертную площадку при Верховном суде по законодательству о защите прав детей. Договоренность с Верховным судом достигнута.

Мы вносим предложение незамедлительно приступить к созданию ювенальной юстиции в Российской Федерации как основного социального института решения проблем детей.

Мы должны остановить агрессию в отношении наших детей. Прежде всего информационную - пропаганду алкоголя и наркомании, а также сексуальную и уголовную. С этой целью в законе об алкогольной продукции необходимо пиво приравнять к алкогольным напиткам.

Нужна реформа системы опеки. Основным приоритетом является сохранение биологической семьи. Альтернативной может быть или суррогатная семья, или семейная детская группа. Государственная интернатная система должна подлежать поэтапному упразднению.

Валерий МИТРОФАНЕНКО (Ставропольский край) - "Основные приоритеты в решении проблем детства" :

Нужно решение очень важного и стержневого вопроса о принятии закона "О государственной гарантии равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в РФ". Такой проект разработан. Он является коллективным трудом крупнейших женских общественных организаций России. Проект закона уже стал согласованным решением власти и женских неправительственных организаций, прошел общественную экспертизу. Мы считаем, что его необходимо принять.

Александр МИХЕЕВ (Псков) - "Обеспечение прав человека в деятельности судебно-правовой системы и закрытых учреждений" :

Мы считаем необходимым радикально сократить численность тюремного населения России, провести в этом году как можно более широкую амнистию женщин и детей, срочно возобновить подписание указов о помиловании. Круглые столы приняли рекомендации о создании общественных экспертных советов при МВД, Минюсте, Генеральной прокуратуре, ФСБ, Верховном суде Российской Федерации. Представляется логичным, чтобы эти советы были объединены в Общественную палату по вопросам правосудия и правопорядка.

В Генеральной прокуратуре должны были обсуждаться вопросы судебной реформы и снижения численности заключенных. Однако, так как на переговорную площадку не прибыли представители Верховного суда и профильных комитетов Госдумы, разговор шел только о создании экспертного совета при Генпрокуратуре. Представители Генпрокуратуры согласились вести дальнейшие переговоры по этому вопросу.

Элеонора ШЕРЕМЕТЬЕВА (Углич) - "Местное самоуправление и местные сообщества" :

Была подтверждена необходимость постоянного взаимодействия, в том числе создания постоянно действующих групп из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных НКО с целью совершенствования законодательства, разработки методических материалов, обобщения и распространения положительного опыта, включая вопросы формирования муниципальных бюджетов и обеспечения прозрачности местных бюджетов, реформы жилищно-коммунального хозяйства, становления территориального общественного самоуправления и других форм самоорганизации населения по месту жительства.

Необходима разработка и реализация федеральных программ по поддержке местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, направленной на подготовку не только квалификации муниципальных служащих, но и представителей общественных организаций по месту жительства. Причем отбор исполнительных федеральных программ должен осуществляться только на конкурсной основе. Актуальна организация в Государственной Думе общественной экспертизы федерального законодательства, когда решается вопрос местного самоуправления, а в федеральных округах - общественной экспертизы регионального законодательства, уставов и других нормативных актов муниципальных образований на предмет их соответствия европейским хартиям местного самоуправления, другим международным документам и прежде всего Конституции РФ.

Олег КУЗИН (Санкт-Петербург) - "Национальная и общественная безопасность, внешняя политика и гражданское общество":

После дискуссий и переговоров мы пришли к выводу о необходимости создания открытой сетевой экспертной структуры по вопросам внешней политики и национальной безопасности. Разумным было бы создание системы своеобразных национальных экспертных лабораторий, дополненных специализированной системой профессионального информационного общения гражданских экспертов. На переговорах мы согласились сформировать несколько такого рода структур. В частности, Министерство иностранных дел поддержало идею создания национального общественного совета по внешней политике, который мог бы способствовать формированию консенсуса в этой области.

Советом безопасности и другими силовыми ведомствами в целом была поддержана идея о формировании национального гражданского комитета по взаимодействию с государственными правоохранительными, законодательными и судебными органами. Нашла одобрение идея создания специальной структуры гражданского контроля государственных программ и акций по борьбе с коррупцией.

Светлана СМИРНОВА (Республика Удмуртия) - "Национальная политика" :

Первое. Государственную национальную политику предлагается считать составной частью стратегии становления гражданского общества и устойчивого безопасного развития Российской Федерации.

Второе. Совершенствовать систему управления национальной политикой и национально-культурным развитием народов. В том числе предусмотреть введение поста вице-премьера по национальным отношениям. Создать государственный орган, способный компетентно решать проблему национальной политики. Создать Общественную палату национальностей в Федеральном Собрании Российской Федерации. Создать Совет по национально-культурному развитию народов России и национальной политике при Президенте РФ. Восстановить деятельность Совета по делам национально-культурных автономий при Правительстве РФ.

Третье. При формировании ежегодного федерального бюджета предусматривать отдельную строку в бюджете - программу национально-культурного развития народов и мероприятия по реализации концепции государственной национальной политики.

Четвертое. В целях повышения роли институтов гражданского общества предусматривать привлечение на договорной основе всероссийских общественных объединений - таких, как Ассамблея народов России, Конгресс национальных объединений России, и других - для разработки и реализации федеральных целевых программ национально-культурного развития народов России.

Пятое. Способствовать развитию средств массовой информации на языках народов России.

Шестое. Усилить ответственность органов государственной власти и, особенно, правоохранительных органов по борьбе с проявлениями национал-экстремизма, шовинизма и различных фобий.

Седьмое. Добиться практического исполнения законов Российской Федерации о национально-культурной автономии, о коренных малочисленных народах, закона о реабилитации репрессированных народов и Европейской конвенции о защите национальных меньшинств. Инициировать разработку законодательных актов, обеспечивающих правовые основы межэтнических отношений, права народов наряду с правами человека, права на представительство народов Российской Федерации в органах государственной власти и местного самоуправления, актов о форумах народов Российской Федерации - и в связи с этим учредить должность Уполномоченного по правам народов Российской Федерации.

Наталья ЖУКОВА (Нижний Новгород) - "Военная реформа, военная служба и права человека":

Во-первых, мы решили создать рабочую группу на уровне Министерства обороны по решению проблем военной реформы и гражданского контроля. Безусловно, это должно быть согласовано с Администрацией Президента. Во-вторых, было решено, что есть необходимость создания экспертно-консультативного совета по всем вопросам военных ведомств. Мы полагаем, что это лучше сделать на уровне Совета безопасности. В-третьих, было решено проводить совместные встречи с представителями Министерства обороны и неправительственных организаций ежеквартально, и примерная дата первой встречи уже назначена. В-четвертых, необходимо согласовывать позиции по законопроектам в военной сфере и предложениям Генерального штаба Министерства обороны.

Поскольку по альтернативной гражданской службе не найдено большого взаимопонимания, решили обратиться к Президенту, Правительству и Государственной Думе с предложением о создании общей рабочей группы по выработке закона об АГС.

Григорий ПАСЬКО (Владивосток)- "Информационная открытость государства" :

На переговорной площадке с представителями Министерства по делам печати, Государственной Думы и общественности было достигнуто согласие о создании трехсторонней комиссии, которая будет работать над подготовкой и принятием законов "О праве граждан на доступ к информации" и "Об общественном телевидении и радиовещании". Стороны согласились также с необходимостью создания целостной концепции государственной политики в области информационного законодательства и средств массовой информации.

Игорь ВИНОКУРОВ (Суздаль) - "Здоровье населения и окружающая среда":

Представители гражданского общества, принявшие участие в дискуссии, считают необходимым со стороны государства сменить приоритеты с защиты интересов крупного бизнеса на защиту подавляющего большинства населения, обеспечение его здоровья и благосостояния, без чего немыслимо сильное государство. Упорядочение использования природных ресурсов и перераспределение в пользу населения сверхдоходов крупного бизнеса, который незаконно присвоил природную ренту - национальное богатство страны. Восстановление разрушенной системы охраны природы и соответствующего независимого федерального органа.

Не удалось провести переговоры по проблеме управления в области охраны окружающей среды, приглашенные представители профильных комитетов Государственной Думы практически проигнорировали все мероприятия. А уровень представителя Министерства природных ресурсов по своей компетентности не соответствовал уровню Форума.

Успешно прошли переговоры с руководством Министерства здравоохранения. Обсуждались создание рабочих групп по медико-социальной и психологической реабилитации населения и обеспечению сбалансированного питания.

Юрий ЛИТВИНОВ (Киров) - "Миграционная политика, права беженцев и вынужденных переселенцев":

Переговорная площадка едва не была сорвана. Ни министры, ни заместители министров не сочли нужным встретиться с переселенческими лидерами и правозащитниками, имеющими большой опыт работы с миграцией. Однако буквально перед началом пленарного заседания заместитель министра внутренних дел Васильев подошел к лидеру Форума переселенческих организаций Лидии Графовой и сказал, что он только что вернулся из командировки и готов немедленно встретиться с лидерами и решать их проблемы. У нас на столе лежат конкретные механизмы решения, у нас лежат заготовленные протоколы договоренностей, как от правозащитников - один круглый стол вела Светлана Ганнушкина, - так и от переселенческих организаций, круглый стол которых возглавляла Лидия Графова.

Мария СЛОБОДСКАЯ (Москва) - "Мобилизация общественного потенциала в общенациональных программах государственного строительства и экономических реформ" :

На дискуссии были сформулированы основные положения государственной программы по развитию взаимодействия государства и гражданских союзов. Я кратко назову эти положения.

В области подготовки кадров. Подготовка кадров для некоммерческого сектора. Обучение государственных и муниципальных служащих, взаимодействующих с НКО. Создание кадрового резерва для государственных муниципальных органов и некоммерческого сектора.

Экспертиза и исследования. Проведение объективного и системного анализа исследования состояния некоммерческого сектора. Создание общественно-государственной открытой экспертной сети для осуществления правовой, экономической и другой экспертизы.

Информационное обеспечение системы взаимодействия гражданских союзов и государства. Совершенствование освещения деятельности гражданских союзов в печатных и электронных СМИ. Расширение использования современных средств телекоммуникаций, в первую очередь Интернет, а также создание специальных интернет-ресурсов.

Развитие инфраструктуры взаимодействия гражданских союзов и государства. Создание в каждом субъекте Российской Федерации информационного, образовательного, исследовательского и экспертного центра, обеспечивающего выполнение задач данной программы.

Разработка концепции федерального общественно-государственного грантодающего фонда и других перспективных механизмов финансирования гражданских союзов.

Усовершенствование механизма финансирования гражданских проектов, основанного на конкурсности и открытости, в первую очередь с использованием опыта социальных проектов, социального заказа и конкурса социальных программ.

Круглым столом мне поручено представить эту программу в Администрацию Президента, поэтому я участвовала в переговорной площадке с Александром Исаевичем Волошиным. Договорились по вопросам активизации общественного потенциала в рамках общенациональной программы о следующем:

Первое. Начать разработку государственной общественной программы развития НКО по предложенным в рамках дискуссий и круглых столов направлениям и с использованием предложенных механизмов.

Второе. Для этого создать ряд смешанных общественно-государственных экспертных советов и рабочих групп.

Третье. До конца года провести специальную конференцию с целью анализа выработанных в ходе Гражданского Форума предложенных форм и механизмов взаимодействия.

Четвертое. Разработать и создать в Интернет открытую базу данных НКО. По предложению Медиасоюза использовать электронные тексты региональных некоммерческих газет и изданий, а также создать видео-центры в странах СНГ и тех странах, где существует русская диаспора.

Мария БАРИНОВА (Владивосток) - "Новые кадры для общества и государства":

Состоялась дискуссия, в которой участвовали со стороны властей Александр Волошин, со стороны общественных организаций - Сергей Чернышев, Глеб Павловский, Сергей Попов и Вячеслав Глазычев. Принято решение о создании общественно-государственной группы разработчиков национальной кадровой программы для общества, государства и предпринимательских структур.

Молодые управленцы должны готовиться в единых учебных модулях по взаимосвязанным программам для государственных, предпринимательских и гражданских организаций всех типов. Важнейшим компонентом программы является профессиональное объединение управленцев - выпускников программы, которая занимается обеспечением их постоянной переподготовки, кадрового роста, определением профессионального рейтинга каждого управленца.

Поддержана идея Русского Университета (руководитель Чернышев) и Международной политологической ассоциации (президент Попов) об учреждении российского кадрового фонда, образуемого предпринимательскими и государственными структурами, поддерживающего сеть учебных центров и профессиональных объединений управленцев. На этой основе могут проводиться и всероссийские кадровые конкурсы.

Александр МИРЗОЯН (Самара) - "Национальная российская культура как условие обеспечения динамики развития общества":

Постановили создать общественный экспертный совет по культуре с участием общественных организаций, представителей бизнеса и государства, предложить Президенту России создать общественное совещание по проблемам общественной культуры, принять декларацию прав культуры, добиться подписания Президентом федерального закона о творческих работниках и творческих союзах, а после его подписания внести необходимые поправки в соответствующие кодексы. Главное - творческая деятельность не должна приравниваться к предпринимательской. Добиваться принятия федерального закона о благотворительности.

Галина ТИМОШЕНКО (Алтайский край) - "Общественный договор: общество - бизнес - власть" :

Состоялись переговоры, площадкой которых стало МАП Российской Федерации. В результате переговоров пришли к следующим выводам. Создать общественный совет по развитию конкуренции при МАП и аналогичные экспертные советы при территориальных органах. Пришли к мнению, что первоначальной задачей для рассмотрения могли бы стать, например, такие вопросы, как предоставление жилищно-коммунальных услуг и услуг телефонной связи.

Договорились предложить реформировать межведомственную комиссию по преодолению административных барьеров и бюджетных расходов при правительстве России, введя в нее представителей объединений предпринимателей и потребителей, а также включить в предмет ее ведения вопросы саморегулирования экономики и деятельности организаций саморегулирования. Инициировать создание системы аналогичных площадок на субфедеральных уровнях для локализации проблем.

Договорились провести следующую встречу в таком же составе участников во второй половине февраля 2001 года с целью контроля за исполнением выработанных договоренностей.

Юрий ДЖИБЛАДЗЕ (Москва) - "Правовые и экономические условия независимого существования и эффективной деятельности некоммерческих организаций" :

В ходе дискуссий было отмечено, что законодательство 90-х годов об НКО сыграло свою положительную роль в развитии гражданского сектора, но в настоящее время стало уже тормозить его развитие и требует ревизии и совершенствования.

На круглом столе "Реформирование экономики и общественный сектор" подготовлен меморандум с предложением проекта основ концепции соответствующей программы, который может послужить базой для постоянного взаимодействия гражданских организаций и власти для выработки решений в этой сфере. И принято решение о создании постоянно действующего круглого стола в Государственной Думе с перспективой его превращения в межведомственный.

На переговорной площадке в Министерстве финансов участники Форума договорились, что ведомства и НКО будут проводить регулярные встречи гражданских организаций с представителями МНС и Минфина - не реже одного раза в квартал. Достигнута договоренность о передаче в течение двух недель в Минфин предложений от НКО по поправкам главы налогового кодекса по НДС и налога на прибыль и совместной работе по подоходному налогу. Кроме того, Минфин и эксперты от НКО согласуют приемлемое для обеих сторон законодательное определение понятия "грант".

На второй переговорной площадке предложено, чтобы в Госдуме апробировался совместный механизм разработки законопроектов, касающихся НКО, с включением в постоянную рабочую группу экспертов, с одной стороны, четырех ведомств - Минэкономразвития, Минфина, Министерства налогов и сборов и Минюста - и с другой - представителей некоммерческих организаций.

Умар ДЖАТАЕВ (Республика Дагестан) - "Чечня - общая боль и забота, пути достижения мира и согласия":

В результате переговоров была достигнута договоренность о проведении регулярных консультаций представителей миротворческих организаций с Виктором Казанцевым, обсуждена возможность встреч представителей НПО и власти в районах реализации миротворческих инициатив. Одобрено участие неправительственных организаций в ряде государственных социальных и экологических проектов в Чеченской Республике, в первую очередь общественная экспертиза программы "Дети Чечни" и участие в ее реализации.

Предварительно согласована организация регулярных рабочих встреч с представителями власти и неправительственных организаций в Москве и на территории Чечни по проблеме соблюдения прав человека в Чеченской Республике.

Предварительно согласована возможность систематических встреч представителей федеральной власти и НПО с проблемами социально-экономической обстановки в Чеченской Республике и на прилегающих территориях. В том числе с целью создания предпосылок для добровольного возвращения граждан Чечни к местам постоянного проживания.

Участники встречи со стороны неправительственных организаций с сожалением отмечают, что помощник Президента Российской Федерации Ястржембский отказался принять папки с подписями под письмом Путину и Масхадову с призывом незамедлительно начать мирные переговоры без предварительных условий.

Марк ГОЛЬДМАН (Липецк) - "Гражданская экспертиза и гражданский контроль":

На переговорной площадке по теме "Гражданский контроль над избирательным процессом", состоявшейся в ЦИК, участники были едины во мнении о необходимости создания постоянно действующего экспертного совета из представителей НПО и ЦИК. Были определены две первые темы совместной работы: разработка и реализация образовательных программ для членов комиссий, просветительская программа для населения, подготовка наблюдателей, поиск путей обеспечения прав наблюдателей в ходе избирательной кампании.

На переговорной площадке по теме "Гражданская экспертиза и гражданский контроль" за исключением первого замминистра юстиции Панина, других участников высокого ранга не было. Однако обе стороны достигли соглашения о необходимости следующих мер: 1) скорейшее принятие федерального закона об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, 2) возобновление деятельности общественных советов при МВД, Минюсте и других ведомствах, отвечающих за закрытые учреждения, 3) внедрить систему подписания соглашений между НПО и ведомствами, отвечающими за закрытые учреждения. Создание при Администрации Президента рабочей группы с участием представителей НПО по проблемам гражданского контроля.

На переговорной площадке в Минюсте с участием представителей Администрации Президента и Правительства была достигнута договоренность о создании волонтерской группы в Администрации Президента по разработке механизма работы с гражданским наказом и обращениям граждан.

На переговорной площадке по теме "Наказ исполнительной власти как форма гражданской экспертизы" была достигнута договоренность о создании совместной группы, состоящей из представителей гражданских союзов и экспертов со стороны Правительства и Госдумы, которая займется разработкой закона об экспертизе. Этот закон должен в полной мере предусматривать статус гражданской экспертизы, механизм ее формирования и распространения результатов. И, что наиболее важно, механизм взаимодействия экспертиз государственной, научной, гражданской, а также обязательный учет их результатов при принятии решений.

На круглом столе "Референдум как форма непосредственного участия граждан в управлении государством" участники единодушно приняли план действий, обращенный к власти. Но на переговорах не присутствовали люди, уполномоченные даже принять решение о дальнейшей процедуре переговоров.

Лев БОРКИН (Санкт-Петербург) - "Реформа образования и гражданское общество":

Активность была так высока, что пришлось организовать еще один круглый стол, и вместо трех обещанных был четвертый, посвященный школе. Мы считаем приоритетными следующие несколько пунктов. Первое - это достойная заработная плата учителям и преподавателям.

Принципиально важно законодательное оформление общественного участия в системе образования, и, в частности, мы считаем, что очень важно подготовить и принять федеральные законы, которые бы стимулировали попечительскую и благотворительную деятельность в области образования.

Необходимо создание механизмов общественного управления, контроля и оценки качества образовательной деятельности, хотя мы понимаем, что это не так просто. Необходимо создание благоприятных условий для многоканального прозрачного финансирования образования за счет бюджетных целевых и привлеченных средств. Необходимо реальное включение общественности в процедуру аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Помимо использования новых информационных технологий необходимо создание российского фонда или системы фондов - и об этом, кстати, тоже было сказано на одной из групп - по поддержке гражданских инициатив в области образования.

(Подготовила Наталья Самовер)

Copyright (c) Polit.ru Все права защищены.