www.eur.ru
Представительство Европейской Комиссии в России

ЖУРНАЛ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА № 7, ДЕКАБРЬ, 2000

Саммит Россия - ЕС: сотрудничество вступает в новую фазу

Руководители ЕС и России собрались уже в шестой раз после вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Предыдущая встреча прошла 29 мая в Москве. В парижском саммите приняли участие президент Франции Жак Ширак, представляющий страну, которая до конца года председательствует в Европейском Союзе, президент России Владимир Путин, Председатель Европейской Комиссии Романо Проди и Верховный представитель ЕС по единой внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана.

Подводя итоги переговоров на итоговой пресс-конференции, российский президент назвал встречу "политической вершиной диалога между РФ и ЕС на постоянной основе". Для такой оценки у него были все основания - в Париже, помимо прочего, была заложена основа важного для обеих сторон долгосрочного сотрудничества между Европой и Россией в области энергетики и впервые обсуждались вопросы налаживания сотрудничества в сфере безопасности. "Мы договорились работать в этом направлении с максимальным доверием, исключить всякую подозрительность", - отметил В. Путин.Участники встречи подтвердили, что они придают особое значение укреплению стратегического партнерства, "основанного на принципах демократии, уважения прав человека, правового государства и рыночной экономики". В принятой совместной декларации отмечается: проводящаяся в России политика реформ знаменует новый этап ее развития. Европейский Союз подтвердил готовность поддерживать этот процесс, развивая сотрудничество, которое, по оценке Москвы и Брюсселя, "вступает в новую фазу". При этом в качестве приоритетной задачи рассматривается поддержка институциональных, экономических и социальных реформ в РФ, направленных на укрепление правового государства, отвечающего демократическим требованиям современной экономики и общества.

Весьма важной для российской стороны стала выраженная Европейским Союзом готовность способствовать приему России во Всемирную торговую организацию, от которой в значительной степени зависит успешное продвижение страны к полной интеграции в мировую систему экономических связей. "Мы считаем скорейшее вступление России в ВТО приоритетной задачей", - отмечается в совместной декларации. Позиция ЕС, пообещавшего продолжать оказывать "техническое содействие" в этом процессе, имеет для России особое значение, поскольку Союз является ее крупнейшим торговым партнером. На страны - члены ЕС приходится 35 проц. российского внешнеторгового оборота, и их позиция может оказать существенное влияние на переговоры о приеме РФ в ВТО.

Главной темой саммита в области экономического сотрудничества стало налаживание на регулярной основе "энергетического диалога", целью которого является установление широкого и прочного партнерства в этой области. По большому счету речь идет об участии России в создании системы энергетической безопасности стран ЕС в ХХI веке.

События, которые произошли после предыдущей встречи на высшем уровне, подтвердили, что развитие сотрудничества в этой области отвечает долгосрочным интересам обеих сторон. Возобновившийся рост цен на нефтепродукты, который вызвал осенью волну выступлений протеста водителей грузовиков, рыбаков и фермеров во многих европейских странах, вновь выдвинул на первый план вопрос об обеспечении энергетической независимости Европы, в значительной степени зависящей сейчас от поставок энергетического сырья из стран, входящих в Организацию стран - экспортеров нефти. Резкое обострение обстановки на Ближнем Востоке, где в какой-то момент даже замаячил призрак новой израильско-арабской войны, сделало эту проблему еще более актуальной. Со своей стороны российская экономика нуждается в инвестициях, особенно в нефте- и газодобывающую отрасли промышленности, которые приносят основные валютные доходы. Поэтому выдвинутое недавно Председателем Европейской Комиссии Романо Проди предложение об увеличении вдвое российских поставок газа в Европу было с интересом воспринято как в странах ЕС, так и в Москве, где считают, что стабильность энергопоставок может стать составляющей энергетической безопасности Европы. К тому же традиционные взаимоотношения России с Европой в этой сфере представляются хорошей базой для такого партнерства.

Россия обладает 45 проц. мировых запасов газа и 13 проц. запасов нефти. Сегодня экспорт российского газа составляет около 120-130 миллиардов кубометров, из которых 80 проц. приходятся на Европу. Однако для удовлетворения своих будущих нужд европейцам, по прогнозам специалистов, потребуется двукратное увеличение поставок газа, нефти и электроэнергии в ближайшие десятилетия.

В то же время осуществление долгосрочной программы увеличения поставок энергоносителей невозможно без крупных капиталовложений в разведку и обустройство новых месторождений, модернизацию уже эксплуатирующихся, строительство дополнительных трубопроводов. Таким образом создаются широкие возможности для иностранных инвестиций, в первую очередь европейских, в которых Россия остро нуждается.Все это позволило вице-премьеру Виктору Христенко, курирующему в правительстве РФ отношения с ЕС, заметить, что российская делегация приехала в Париж в качестве равноправного партнера, поскольку ЕС заинтересован в достижении договоренностей об увеличении поставок энергоносителей не в меньшей степени, чем Россия - в привлечении инвестиций в свою экономику.

Как заявил В. Путин по окончании саммита, "Россия готова внести вклад в обеспечение энергетической безопасности Европы на длительную перспективу". В то же время, по его мнению, в решении столь важной и сложной проблемы не следует проявлять излишнюю поспешность. "Будем работать ровно, без рывков", - заметил он.

Принято решение, что конкретными вопросами, связанными с налаживанием долгосрочного энергетического сотрудничества между Россией и ЕС, займется специальная рабочая группа, которую возглавят В. Христенко и генеральный директор по энергетике Европейской Комиссии Франсуа Ламуре.По итогам саммита была принята отдельная совместная декларация об укреплении сотрудничества в области обеспечения безопасности в Европе. Эти вопросы обсуждались руководителями ЕС и России впервые. Повышенный интерес к ним связан с тем, что в последние годы страны ЕС сделали новый шаг на пути интеграции, начав развивать собственную политику обороны и безопасности. Ее первым конкретным воплощением стало принятое на встрече в верхах глав государств и правительств стран ЕС в декабре прошлого года в Хельсинки решение о создании к 2003 году европейских сил быстрого реагирования численностью до 60 тыс. человек. Руководство Союза объясняет это решение тем, что в настоящее время страны ЕС не имеют достаточных возможностей реагировать на возникающие в Европе кризисы, которые не удается урегулировать одними лишь дипломатическими мерами. Силы быстрого реагирования предполагается использовать для управления кризисными ситуациями, подобными косовской, в операциях по преодолению последствий стихийных и техногенных катастроф, миротворческих операциях и операциях по поддержанию мира.

Планы создания европейской обороны, тесно связанные с обеспечением всеобщей безопасности на европейском континенте, вызвали у российской стороны многие вопросы, по которым она хотела бы получить разъяснения. Они, в частности, касаются взаимоотношений между НАТО и Европейским Союзом в области обороны и концепции использования будущих европейских сил. В то же время в Москве проявили заинтересованность в совместной с ЕС работе по обеспечению безопасности на континенте.

Со своей стороны в Брюсселе подчеркивают, что хотя ЕС и открыт для обсуждения этих планов с Россией, они еще находятся в стадии становления, и многие связанные с ними проблемы еще ожидают своего решения. Эта тема станет одной из главных на предстоящем саммите ЕС, который пройдет в декабре в Ницце. Как заявил министр иностранных дел Франции Юбер Ведрин, "мы готовы говорить на эту тему, дать все возможные разъяснения, но нужно учитывать, что еще не все решения приняты. Следовательно, разъяснять можно только нынешнее состояние этого проекта".

В принятой в Париже декларации отмечается, что саммит подтвердил приверженность углублению диалога и сотрудничества с ЕС по политическим вопросам и вопросам безопасности в Европе.

Участники встречи решили начать проводить специальные консультации по вопросам безопасности и обороны и развивать стратегический диалог по проблемам безопасности, затрагивающим Россию и Европейский Союз. Предусмотрено расширить спектр консультаций по проблемам разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения. Решено также развивать сотрудничество в области оперативного управления кризисами. Будут, в частности, изучены "возможности вклада РФ в проведение операций ЕС по управлению кризисами".

Предложения, направленные на придание конкретности этому сотрудничеству, будут разработаны к следующему саммиту РФ - ЕС.

В переговорах затрагивалась обстановка в Чечне, причем совместная позиция по этому вопросу впервые зафиксирована в официальном совместном документе. Стороны пришли к согласию, что "необходимым и неотложным является поиск политического решения при уважении суверенитета и территориальной целостности РФ".

Участники встречи на высшем уровне осудили терроризм во всех его проявлениях и, обсудив претворение в жизнь плана действий по борьбе с организованной преступностью, пришли к заключению о необходимости наращивания усилий в этой области.

Еще одной группой вопросов, обсуждавшихся в Париже, стали международные проблемы. Пристальное внимание к ним было обусловлено тем, что за полгода, прошедшие после московского саммита, произошли серьезные перемены в двух регионах, которым обе стороны придают первостепенное значение. В Югославии на выборах потерпел поражение президент Слободан Милошевич, на котором, как полагают в Брюсселе, лежит основная ответственность за балканский кризис, вылившийся в несколько кровопролитных конфликтов. А на Ближнем Востоке в результате резкого обострения обстановки на палестинских территориях прервался мирный процесс, с которым связывались надежды на окончательное урегулирование ближневосточного конфликта. Начавшиеся в конце сентября столкновения между палестинцами и израильтянами унесли уже более 200 жизней.

Обсуждение югославской темы и перспектив дальнейшего развития этой страны ожидалось с особым интересом, поскольку президент В. Путин стал первым из парижских собеседников, встретившихся с новым президентом Югославии Воиславом Коштуницей после его победы на выборах. Российский президент проинформировал руководство ЕС о переговорах с В. Коштуницей во время его визита в Москву накануне отъезда В. Путина в Париж.Участники саммита приветствовали произошедшие в Югославии перемены и призвали продолжить процессы демократизации в этой стране.

Они подтвердили необходимость создания в Косово демократического полиэтнического общества, а также свою решимость содействовать полному выполнению резолюции 1244 Совета Безопасности ООН по Косово. "Стабильность, мир и процветание Косово зависят от уважения прав человека, верховенства закона и демократии", - отмечается в декларации.

Обсудив обстановку на Ближнем Востоке, РФ и ЕС выразили обеспокоенность опасной ситуацией, сложившейся на палестинских территориях. Они вновь призвали обе стороны сделать все необходимое для того, чтобы прекратить насилие.

"Продолжение конфронтации не дает никакой перспективы, а использование военной силы не является решением", - говорится в декларации. В этот критический период необходимо, чтобы возобладал дух ответственности и как можно быстрее возобновился диалог с целью восстановить доверие и вернуться на путь мира.

РФ и ЕС подтвердили свою готовность сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами в установлении справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.