"Круг жизни" - приложение к "Независимой газете" 3 ноября 2000 года, №209

Надежда Ажгихина

Страну спасают добровольцы и меценаты

Каждый год помощь отечественных общественных организаций получают 30 миллионов наших сограждан

Каждый день в нашей стране происходят тысячи маленьких трагедий. Кто-то лишился работы, у кого-то сын попал в дурную компанию и пристрастился к наркотикам, кого-то оклеветали, кого-то собственные родители-алкоголики выгнали собирать милостыню к соседнему перекрестку... На страницы газет и в телерепортажи такие события, как правило, не попадают, в лучшем случае о них говорит официальная статистика, приводя растущие показатели бедности и социальной незащищенности россиян. К счастью, есть люди, которым чужая беда небезразлична. И многие из них - ни много ни мало 2 миллиона наших соотечественников - работают в созданных в последние годы общественных организациях (иначе - некоммерческих организациях, НКО, как принято писать в официальных документах), которых на сегодняшний день в стране более 300 тысяч! Ежегодно более 30 млн. россиян так или иначе получают поддержку от отечественных общественных организаций.

Только примерно сто лет назад благотворительность стала важной частью общества, широким и все набирающим обороты движением. Россия в конце XIX - начале XX века ничуть не отставала от Западной Европы и США.

В 60-е годы нашего века в мире всерьез заговорили о "третьем секторе" как социальном и экономическом феномене (в противовес государственному сектору и бизнесу) - о деятельности общественных организаций.

На сегодняшний день роль некоммерческих организаций уже публично признана государством. Размещение государственных заказов в "третьем секторе" выгодно государству прежде всего потому, что обещает обеспечить максимально адресную помощь и достичь воплощения поставленных целей за счет минимальных затрат. "Третий сектор" не только позволяет государствам решать социальные проблемы максимально экономно, но и является своего рода полигоном для инновационных социальных технологий. В 22 странах Европы общий оборот средств общественных организаций составил 1,1 трлн. долларов, что эквивалентно валовому национальному продукту таких стран, как Италия и Великобритания. Более 1 млн. общественных организаций США имеют бюджет, равный 9% национального продукта страны (при этом количество волонтеров составило почти 7 тыс. человек), Швеции -15%.

В ходе перестройки возникали все новые и новые организации - "Мемориал", комитеты солдатских матерей, чернобыльцы, афганцы и многие другие. Правовой статус этих инициатив был не определен, власть смотрела на них с недоумением, ни о каком сотрудничестве долгое время речи не было.

Конституция 1993 года гарантировала свободу деятельности общественных объединений и право граждан на объединения (статья 30). В 1995 и 1996 годах были приняты основополагающие в этой сфере законы "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях", сформировавшие первичную правовую основу деятельности НКО. После этого начался невиданный до того рост числа общественных инициатив - стало ясно, что население страны вырабатывало свои, независимые от государственных усилий способы противостояния экономической и социальной нестабильности.

В то же время многие вопросы работы НКО не были отрегулированы, и это тормозило полноценную работу.

Не были созданы благоприятствующие условия и для российских благотворителей, число которых также росло год от года. Отечественные предприниматели не только не освобождались от уплаты налогов с выделенной на благотворительные цели прибыли (как в большинстве стран), но должны были платить с благотворительного взноса те же налоги, что и с капиталов, пущенных в бизнес. "Современному меценату нужно совсем немного, - говорил на недавно состоявшейся первой национальной конференции некоммерческих организаций России президент холдинга "Интеррос" Владимир Потанин, - ему нужно признание общественной значимости его вклада. В России очень давние и славные традиции благотворительности, самое время их возродить".

Заместитель председателя Комитета по делам общественных и религиозных организаций Государственной Думы РФ Александр Чуев в беседе с корреспондентом "НГ" в кулуарах конференции высказал иную точку зрения. "Многие некоммерческие организации в России действуют не столько благодаря законодательству, сколько вопреки ему, так же как и отечественные меценаты, - сказал он. - Наш комитет разрабатывает в настоящее время ряд поправок к существующему законодательству, включая и Налоговый кодекс, с тем чтобы стимулировать активность некоммерческих организаций и российских благотворителей".

Более 700 заявок поступило в адрес сопровождающей Первую национальную конференцию выставки российских общественных организаций. Знакомство с экспонатами разрушает устойчивое представление о том, что общественные организации в России существуют исключительно на западные средства, - во многих регионах и городах уже наладились прочные отношения сотрудничества не только с частным капиталом, но и с государственными структурами. Региональные и местные власти усвоили практику социального заказа и получают от такой практики прямую выгоду: НКО не только обеспечивают адресность и высокое качество социальных услуг, но и реализуют их намного дешевле.

Первый вице-премьер правительства РФ Валентина Матвиенко в приветственной телеграмме к участникам конференции подчеркнула, что "подобная практика способствует появлению негосударственных носителей социальной помощи гражданам и новых форм взаимных обязательств и отношений между государством и гражданским обществом".

По сути дела, только НКО в России сейчас занимаются не последствиями социальных проблем, но их причинами. "Мы предпочитаем работать с семьей алкоголиков, чтобы их дети не оказались в детском доме, а не дарить тому же детскому дому десятый телевизор", - отметила в беседе со мной директор московского благотворительного фонда КАФ Ольга Алексеева.

А Людмила Свистунова, представительница Байкальского союза женщин "Ангара", сказала мне, отвечая на вопрос о ее впечатлениях о конференции, просто: "Люди часто творят историю, не понимая этого, а мы - понимаем очень хорошо, что именно от наших усилий зависит будущее, то, какой станет наша страна и как будут жить наши люди через 10 и 20 лет".