Среди немецких еженедельных газет “Цайт” выделяется тем, что является не только самым солидным и серьезным изданием, но и самым читаемым, а строже говоря – самым многотиражным еженедельником. Все, что попадает в поле зрения “Цайт”, вызывает широкий общественный интерес и нередко становится предметом горячих и затяжных дискуссий.

Тем примечательней, что “Цайт” регулярно обращается к проблематике гражданского общества, нередко целыми большими сериями статей, которые публикуются из номера в номер на протяжении нескольких недель.

Одна из таких статей посвящена Баден-Вюртембергу и, как видно из ее содержания, далеко не случайно. Интересно и другое. В мае этого года в вюртембергском городке Бад-Урахе прошла российско-германская конференция по проблемам гражданского общества, организатором которой являлась наряду с немецкими партнерами Европейская академия “Гражданское общество” (Москва)

С российской стороны в конференции участвовали депутаты Госдумы от фракции “Яблоко” Татьяна Ярыгина и Ольга Беклемищева, Валерий Борщов и Сергей Митрохин, представлявшие, кстати говоря, “профильные” парламентские комитеты, которые занимаются социальными вопросами, местным самоуправлением, общественными организациями, т.е. проблемами, непосредственно связанными с деятельностью “гражданского общество”. Речь шла не только о теоретических аспектах.

По случайному (или не случайному) совпадению российские депутаты познакомились с некоторыми из героев нижеследующей статьи, с которыми завязался весьма живой и самый заинтересованный диалог.

Uwe Jean Heuser

Vorbilder aus der Provinz

Wo existiert das dichteste Selbsthilfenetz? In Baden-Wьrttemberg

Zeit № 16, 1999

Уве Жан Хойзер

В туристическом отношении городку Ридлингу не повезло. Он весьма симпатичен и расположен на берегу Дуная, однако до основных трасс от него далековато. Зато тот, кто возьмет на себя труд заехать за Швабский Альб, сможет открыть для себя не только прелести южно-немецкого ландшафта. В Ридлинге существует товарищество пожилых людей, создавших общественную организацию добровольной взаимопомощи, т.е. систему негосударственной социальной поддержки. Это, пожалуй, лучшая организация подобного рода в Германии.

Принцип ее работы прост: активные члены товарищества предоставляют социальные услуги, свою помощь, тем, кто в этом нуждается. Человек, воспользовавшийся данным предложением, платит за исполнение соответствующей работы весьма скромную сумму в кассу товарищества.Исполнителю работы начисляется за нее определенное количество баллов, которые он может накапливать на собственном счету, чтобы позднее, в свою очередь, получить компенсацию в виде той или иной услуги. Однако исполнитель может и прямой денежный расчет в виде небольшой оплаты.

Таким образом, говорит председатель товарищества Мартин Йозеф, “мы восполняем пробелы в системе социального обеспечения, причем стоит это недорого, поскольку основывается на взаимопомощи; к тому же у каждого есть возможность позаботиться о собственном будущем”. Товарищество насчитывает около 500 членов. Каждый платит годовой членский взнос в размере 60 немецких марок, с супружеской пары берется 90 марок. Самой молодой общественнице из этой организации, медсестре, чуть больше сорока. В среднем члены товарищества активно работают в нем до 70 лет. Но большинству участников этой организации теперь уже за 75, и они стали пассивными членами товарищества.

Пожилые люди, сохранившие трудоспособность, готовят и развозят горячие обеды (по 7,50 марок за обед), обслуживают на своих машинах тех, кто почему-либо не воспользовался автобусом или поездом (по тарифу, гораздо более низкому, чем у такси). При наличии соответствующих профессиональных знаний они дают консультации другим пожилым людям, осуществляют за них контакты с бюрократическими инстанциями. Члены товарищества помогают с мелким ремонтом по дому, исправлением бытовой техники. Есть дежурная телефонная служба, которая принимает заявки от одиноких стариков, когда им нужна помощь по домашнему хозяйству, а то и просто общение. Профессионально подготовленные специалисты по уходу за престарелыми обслуживают их в диспансере при товариществе, куда родственники, которым надо отлучиться на несколько часов или даже дней, могут передать пожилого человека. А еще пенсионеры, члены товарищества, оказывают помощь соседнему дому для престарелых, берут на себя стирку, покупки в магазинах, благоустройство территории. “Мы все время придумываем для себя что-либо новое”, - говорит Йозеф Мартин. – “Главное, чтобы человек попозже попадал в приют для престарелых, а еще лучше мог бы и вовсе оставаться дома.”

В Ридлинге товарищество в шутку называют “мафией”. Во всяком случае, Йозеф Мартин и его заместитель Кристиан Бюрк, два бывших чиновника, создали за время, минувшее с 1991 года, действительно крепкую и весьма активную организацию. Они знают, как немного нажать на человека нерешительного, чтобы побудить его к вступление в товарищество, умеют убедить скептика, что лучше не сразу брать за сделанную работу деньги, а копить баллы, которые – скажем, в случае смерти – можно даже передать по наследству. Ну, а если кто-нибудь уезжает из городка, тому, конечно, лучше обратить накопленные баллы в деньги.

Товарищество по оказанию взаимной помощи с самого начала согласовывало собственные планы с местными органами социального обеспечения, чтобы избежать недоразумения. Кое-где, действительно, возникает конкуренция – например, с дневным диспансером при доме престарелых, который принадлежит католической благотворительной организации “Каритас”. Но “мафия” берет более низкими расценками (около 12 марок за час), а также своей гибкостью и тем, что зачастую предоставляет такие услуги, которых нельзя получить в других местах. Городские власти поначалу отнеслись к инициативе пожилых активистов довольно скептически, но сейчас оказывают им поддержку. “Город экономит с нашей помощью значительные средства. Например, без нас ему пришлось бы больше тратить на уход за престарелыми”, - говорит Йозеф Мартин. Подобный аргумент убеждает не только бережливых швабов. Мартин считает, что, исходя из долгосрочной перспективы, городские власти могли бы предоставить общественникам и более существенную поддержку.

Активисты товарищества не настолько бедные люди, чтобы остро нуждаться в той скромной почасовой оплате, которая начисляется за проделанную работу. Им нравится помогать другим людям, хотя нельзя сказать, что при этом вовсе забывают о собственных интересах. В Ридлингене даже бытует такое выражение “общественник из эгоистических соображений”. Так, один полицейский, вышедший на пенсию, работал активистом товарищества, набирая баллы. Потом он заболел, теперь не может ходить и поэтому перебрался с женой в квартиру, специально оборудованную для инвалидов. Пока эта супружеская пара обходится без посторонней помощи. Пенсионер старается не тратить накопленные баллы, приберегая их на то время, когда жене станет трудно справляться с домашней работой. Таким образом, добровольная социальная помощь может превратиться в заблаговременное обеспечение старости.

Конечно, большинство пожилых людей вступает в товарищество тогда, когда уже сами нуждаются в чужой помощи. Поэтому Йозеф Мартин и его соратники видят свою главную задачу в поиске молодых активистов. Важно гарантировать для созданной организации стабильное будущее, в противном случае все может быстро разрушиться.

Импульс дан политикой, реализация – дело граждан

Швабы осуществляют экспансию. Они ездят по всей Германии, пропагандируя собственную модель. Добрались уже до самого севера, до районного городка Виттмунд. Здесь пожилые люди создают общественную организацию взаимопомощи по швабскому образцу. В самом Баден-Вюртемберге активисты из Ридлингена постоянно обмениваются информацией и опытом со своими единомышленниками. Делается это при поддержке Штуттгарта.

Какую роль играет баден-вюртембергская столица Штуттгарт? Первый импульс был дан еще в восьмидесятые годы тогдашним премьер-министром Баден-Вюртемберга Лотаром Шпетом. Он привез идею создания сетей добровольческих гражданских инициатив из США как ответ на проблемы, остро вставшие перед государственной системой социального обеспечения. А кроме того Лотар Шпет нашел человека, идеально подходившего на роль исполнителя этой идей. Звали его Конрад Хуммель. Он возглавил в Министерстве по социальным вопросам федеральной земли Баден-Вюртемберг специальное бюро, которое занимается проблемами гражданского общества, добровольческими инициативами и общественными организациями самопомощи, объединяющими пожилых людей. По тогдашним временам это было смелой новацией.

У каждой сети есть свой паук, даже если это сеть гражданских инициатив. Для активных общественников в Швабии и Бадене таким “пауком” стал, как ни странно, министерский чиновник. Этот худощавый человек, социолог по образованию, располагает маленьким штатом, весьма скромными средствами, зато большими знаниями и опытом, что позволяет ему поддерживать многочисленные общественные проекты по всему баден-Вюртембергу. Он организует консультации, устраивает обмен опытом с активистами из других регионов Германии, помогает руководителям проектов поучаствовать в европейских конференциях по данной тематике и на специальных курсах, где они могут приобрести соответствующие знания. О какой бы проблеме в этой сфере ни заходила речь, всегда слышится один и тот же вопрос: “А к Хуммелю вы обращались?”

Что ж, отправимся дальше последам Хуммеля. На сей раз – в Эсслинген. Здесь уже почти двадцать лет служит в окружном управлении Инге Хаффнер. Она также создала сеть добровольческих общественных инициатив. Она составила и опубликовала перечень работ, для которых ищутся волонтеры. Они приглашаются на определенный ограниченный срок. В перечне точно указаны соответствующие обязанности, а также льготы или иные компенсации, которые получает волонтер. В настоящее время созданная сеть охватывает около трехсот общественников, которые ухаживают за престарелыми, присматривают за детьми, проводят музейные экскурсии для инвалидов и т.п.

Многие из подобных мероприятий осуществляются и в совсем маленьких городках, таких, например, как Кирххайм. Здесь есть “гражданское бюро”, которое организует оказание добровольцами различных видов помощи социально слабым гражданам, Так, одни экономист, оставшийся без работы, собирает товарищей по несчастью в специальном центре встреч для безработных. Другие активисты приносят книги на дом инвалидам, которые не могут передвигаться самостоятельно В Кирххайме существует общественная служба, с помощью которой можно пригласить женщин, чтобы присмотреть на несколько часов за детьми. Воскресное кафе регулярно проводит встречи тех, кому за пятьдесят.

Руководит “гражданским бюро” Трауде Мюшенборн. Оно размещается в местном доме для престарелых, где добровольцы помогают ухаживать за пожилыми людьми. Здесь же силами общественников обслуживается кафетерий. Для родственников пожилых людей проводятся специальные консультации по уходу. Инге Фишер – одна из общественниц. Она приглашает пожилых людей в особую комнату, обставленную в довоенном стиле. Старикам помогают вспоминать о прошлом, выслушивая их рассказы о прожитых годах и даже обучая приемам мемуаристики. Это дает возможность пожилым людям, (особенно тем, кто несколько растерялся, вступив в новую возрастную фазу), осмыслить свою жизнь и почувствовать уверенность в теперешней ситуации.

Инга Фишер не просто искала для себя какое-либо полезное занятие. Ее работы является своего рода реакцией на сознание того, что когда-то она не сумела в должной мере помочь собственным близким. Многие из добровольцев признаются, что ими движут смешанные побудительные мотивы – отчасти альтруистические, а отчасти и эгоистические. Они вовсе не считают себя какими-то особенно добродетельными людьми.

Можно, пожалуй, говорить о том, что в Баден-Вюртемберге сложилась культура благотворительного добровольчества. Классическая общественная работа в рамках церкви, в домах для престарелых дополняется разнообразными формами добровольческой деятельности. Люди стремятся находить новые формы общественной работы, обмениваясь инициативами и опытом с активистами из других регионов. Кстати, в том же Кирххайме при всей самостоятельности общественных инициатив они опираются на систему “местного социального планирования”. В заседаниях “гражданского бюро” принимает самое энергичное участие молодой бургомистр Кирххайма, который деятельно поддерживает общественников. И это тоже одна из составных частей культуры благотворительного добровольчества.

Подобная культура не возникает без поддержки со стороны государства. Ей нужны такие люди, как Конрад Хуммель.

Его министерство содействует формированию “гражданского самосознания”, того, что в США называют empowerment. Речь идет о 24 проектах модельного характера. В каждом подобном случае орган местного самоуправления заключает специальный договор с Министерством по социальным вопросам федеральной земли Баден-Вюртемберг. Кроме того, существуют еще около 50 инициативных проектов, как это имеет место, например, в Ридлингене или Кирххайме. Все эти проекты и их активисты объединены в баден-вюртембергскую сеть общественных инициатив, которая координирует свою работу и организует для общественников специальные курсы илииные квалификационные мероприятия. Многие из общественников получают подобные курсы, где учатся налаживать работу добровольческих коллективов, учатся правильно формулировать цели и задачи этой работы, представлять ее результаты, без чего не обойтись в поиске средств и иной поддержки. По окончании курсов выдается особое свидетельство. Не в последнюю очередь, важно, что активисты, постоянно рождающие все новые идеи, находят взаимопонимание между собой, начинают говорить друг с другом на общем языке.

Собственно, новыми оказываются не столько отдельные идеи или проекты, сколько предприимчивость в их реализации. Новым является объединение усилий с помощью “сети”, что позволяет развиваться общественным инициативам и далее. Единая “Баден-вюртембергская сеть гражданских инициатив” не уступит по своей разветвленности и потенциальным возможностям иному крупному концерну, поскольку она объединяет всех вплоть до крупных благотворительных организаций, органов социального обеспечения, структур коммунального самоуправления и союза городов. Так выглядит на практике гражданское общество на немецкий лад.

Возникает новая модель: плюралистическое социальное государство

“Активная общественность переживает сейчас своего рода переходный период”, - говорит депутат баден-вюртембергского ландтага Фриц Кун, представляющий фракцию “зеленых”, - Интересных придумок, инициатив набралось уже очень много. Дело теперь за решительным прорывом.” Однако, по его словам, подлинный шанс у инновационных элементов есть только в их сочетании с элементами старыми: коммунальные структуры должны открыться навстречу гражданской активности, традиционные благотворительные организации должны наладить взаимодействие с новыми добровольцами, а те, в свою очередь, должны вовлечь в свою деятельность общественников традиционного склада. Кун отстаивает модель плюралистического социального государства, которое, в частности, по-новому относится к труду в сфере общественной самодеятельности и в семье: “Государство могло бы позаботиться о социальном страховании в этих сферах. Здесь есть поле для экспериментов.”

Пожалуй, Фрицу Куну стоило бы пригласить своих коллег из крупных партий в баден-вюртембергский город Ульм, чтобы посмотреть на вполне удачные примеры старых и новых форм общественной работы.Директор ульмского хосписа, где стараются облегчить страдания умирающих людей, тесно сотрудничает с председателем местной добровольческой сети, организованной пожилыми людьми. 250 добровольцев, проживающих в городском районе Виблинген, работают в хосписе “на общественных началах”, хотя им начисляется за это определенное почасовое количество баллов, а в отдельных случаях выплачивается и некоторое денежное вознаграждение. В Ульме не собираются проводить резкого разделения между благотворительными общественными организациями традиционного толка и новыми формами гражданской активности. В 1997 году городом был создан “Гражданский фонд” в размере шести миллионов марок. Фон призван поддерживать – особенно на начальной стадии – “проекты общественного характера”: от детского и молодежного парламента до добровольческих организаций самопомощи.

Эдит Боде, волонтерка “Красного креста”, организовала в 1995 году так называемую “Ульмскую трапезу”. Вместе со своими добровольными помощницами она стала готовить ужины для бездомных. “Красный крест”, материально поддержавший эту инициативу, предоставил для ужинов помещение в ночлежном приюте. Продукты жертвовались владельцами местных продовольственных магазинов из вполне доброкачественных остатков. Местный “Лионский клуб” взял на себя одной почасовой ставки, благодаря чему “Ульмская трапеза” смогла функционировать круглую неделю. Ужин стоит 1.50 марок. Собираются на вечернюю трапезу в среднем около 30 человек.

Первый успех воодушевил Эдит Боде. Она рискнула поставить дело на боле широкую ногу. С 1996 года супермаркеты стали жертвовать гораздо больше продуктов, чем их требовалось для ночлежного приюта. Излишки передавались женским домам и прочим социальным учреждениям. Но продуктов поступало все больше. Тогда в 1998 году активистки “Ульмской трапезы” открыли в центре города свой магазинчик, который работал четыре дня в неделю с обеда до вечера. Здесь нуждающиеся люди могли приобрести продукты по сильно сниженным ценам. Сейчас сеть жертвователей охватывает крупные пекарни, а также, например, оптовиков, которые торгуют овощами и фруктами. “Даймлер-Бенц” даже отдал активисткам грузовичок. Доходы от магазинчика идут на покрытие текущих затрат. Кстати, активистки “Ульмской трапезы” не считают, что продукты следует раздавать вовсе бесплатно. У людей, которые к ним обращаются, не должно возникать чувство, что они получают милостыню.

Сейчас в проекте “Ульмская трапеза” участвуют 26 добровольных активисток. При этом городской муниципалитет финансирует содержание двух штатных единиц. А Эдит Боде уже ищет помещения побольше, поскольку ее клиентура разрастается. Теперь к ней относятся все обладатели особого талона. С 1997 года этот талон выдается в Ульме городской службой по делам молодежи и по вопросам социального обеспечения всем людям с низким доходом (ниже, чем 1150 марок в месяц на человека и 1650 марок на супружескую пару). Обладатели такого талоны получают скидку при покупке билетов в кино или при подписке на местные газеты. Билет в театр стоит всего пять марок. Членские взносы в спортивные союзы также взимаются в уменьшенных размерах. Некоторые магазины ввели для обладателей ульмского талоны пониженные цены. Впрочем, введение талонов нравится не всем. Некоторые из политиков говорят, что городские власти снимают с себя таким образом ответственность за исполнение своих непосредственных социальных обязанностей, перекладывая их на чужие плечи. Другие считают, что подобная инициатива слишком сильно зависит от того, насколько хорошо идут коммерческие дела у жертвователей. Третьи подозревают владельцев продуктовых магазинов в желании избавиться от второсортного товара. Так или иначе “Ульмской трапезе” талон пошел на пользу.

А Конрад Хуммель вынашивает тем временем новые планы. Немцы должны перенимать зарубежный опыт, говорит он, а “Баден-Вюртемберг должен вписаться в современную систему организации добровольческого движения общественников”. Хуммель хотел бы, чтобы подобная система распространилась по всей Грмании и чтобы церковные, другие крупные благотворительны организации и фонды стали партнерами в “деле модернизации добровольческой общественной деятельности”.

Однако не менее важно, чтобы политики осознали, что социально государство нуждается в сочетании традиционных форм социальной и общественной работы с новыми.