"ВЕК" № 17, 07-14 Июнь, 2002 г., полоса № 05

Станислав СТРЕМИДЛОВСКИЙ,
Штутгарт (Германия) — Брегенц (Австрия) — Москва

Наступление Европы
Глобализация разрушает национальные государства

Интегрирующаяся Европа с каждым днем рождает все новые и новые формы государственного управления. Удивительное время — история делается прямо на твоих глазах. Отмирание национального государства как такового, о чем давно предупреждали авторитетные исследователи, становится реальным фактом.

Будущее единой Европы принадлежит мелким муниципальным образованиям, считает Рудольф Хрбек, профессор Университета Тюбинген. Этот прогноз он сделал в рамках Восточноевропейских недель, которые с 1997 г. проводит Университет Хоэнхайм (Штутгарт). Раз в год по приглашению создателя и директора Восточноевропейского центра университета Йохема Гиратса в Штутгарт съезжаются журналисты и политологи из России, Венгрии, Румынии, Словакии, Словении, Польши, Прибалтики, Украины и Белоруссии. Любезное приглашение поучаствовать получил от организаторов и «Век».

Темой обсуждения стали проблемы развития еврорегионов. Подобрать российский аналог последнему образованию представляется затруднительным. Еврорегион — виртуальная территория, создаваемая на стыках границ стран, как входящих в Европейский союз, так и не входящих. Это своего рода автономия, но образованная не на национальной, а на географической основе. В качестве примера можно привести еврорегион Бодензее, включающий в себя расположенные на побережье Боденского озера городки и поселки Австрии, Германии и Швейцарии.

Поводом для создания автономии послужило желание сохранить местные традиции и обычаи Бодензее. Здешние жители более тысячи лет торговали друг с другом. Между ними сложились весьма прочные связи. Более того, на ментальном уровне населению региона свойствен местный сепаратизм. Скажем, австрийцы из Бодензее во время просмотра соревнований по теннису скорее будут болеть за швейцарца, чем за спортсмена из Вены. По словам руководителя студии Австрийского телевидения города Брегенц Маркуса Барнаи, связи между столицей и регионом поддерживаются в основном за счет вклинивания в региональное радиовещание центральных программ. Что касается культурных связей, то акцент ставится на развитие местных фольклорных коллективов либо постановок зарубежных авторов.

На втором месте по степени развития кооперации у жителей стоит экономика. Создана и успешно действует промышленно-торговая палата Бодензее. Директор ПТП Хельмут Шнелль тем не менее считает, что политическое руководство каждой из трех стран региона сознательно притормаживает рассмотрение инициатив промышленников. Нет прогресса у предпринимателей и в диалоге с еврочиновниками. Так, например, подразделения исполнительных органов Евросоюза, отвечающие за транспорт, до сих пор не могут урегулировать ситуацию с таможенными тарифами и платой за пользование пограничными дорожными туннелями в Альпах. «Еврочиновники выслушивают наши идеи, однако все остается по-прежнему», — отметил Хельмут Шнелль в разговоре с корреспондентом «Века». Но, возможно, дело тормозит и то, что Швейцария не является членом Европейского союза.

Когда речь заходит об интеграции в Европе, как отмечают эксперты, из трех направлений — культура, экономика и политика — кооперация в последней развита наименее всего. Если раньше узлами, посредством которых осуществлялось управление, служили политические институты, то после введения евро их роль заметно падает. Денежный механизм оказывается более эффективным. Банки распространяют свои отделения по всему миру, не считаясь с границами. Скажем, США посредством региональных отделений «Америкэн экспресс» или «Вестерн юнион» могут оказывать воздействие на людей, проживающих далеко за пределами американского континента. Евро в свою очередь пытается вытеснить доллар из традиционной европейской среды. Но и той, и другой валюте, воюющей друг с другом за влияние, политические институты национальных государств уже не конкуренты.

Понятна ревность центральных правительств, если еврорегионы проявляют инициативу. Местные администрации, формально подчиненные разным столицам, но соединенные общей географией, дают знать своим кураторам, что могут обойтись и без них. В отсутствие границ и виз международное сотрудничество муниципалитетов вообще не представляет труда. Эта ситуация для Европы сегодня стала привычной. Поэтому европейцы иногда не могут понять позицию российских властей, скажем, в ситуации по Калининграду. «Нет сомнений в том, что Москва с Европейским союзом смогут найти компромиссное решение, так как каждой стороне выгодно беспрепятственное перемещение людей, занятых законным бизнесом, — пишет газета «Уолл-стрит джорнал». — Однако, как сообщил один чиновник ЕС, Москва ясно дала понять, что мы не можем обсуждать этот вопрос с местными властями».

Централизация, унитаризм в России набирают мощные обороты. Для Европы характерны противоположные тенденции. В упомянутом выше сообщении профессора Рудольфа Хрбека приводились сведения о федерализации и регионализации национальных государств, участников Европейского союза. Более того, эти процессы сегодня переживает Китай, утрачивая политическое единство (наглядный пример — Гонконг). Это приводит к усилению роли местных парламентов, центр принятия решений переносится на муниципальный уровень, органы самоуправления формируют свою независимую ресурсную и финансовую базу, они же самостоятельно определяют параметры трансграничного сотрудничества.

Совсем скоро единая Европа подступит к российским рубежам. В списке очередников на принятие в ЕС — около десяти стран Восточной Европы. Среди них — Польша и Литва, окружающие Калининградский анклав. В итоге эта российская область по факту может трансформироваться в еврорегион со всеми вытекающими последствиями. Пока вместо диалога между ЕС и Россией слышны два монолога. И не стоит кивать на Брюссель, Москва виновата не меньше, а вполне возможно, и больше. Конечно, можно утешать себя историей, вспоминая, что первый проект единой Европы, созданный под конец VIII века Карлом Великим, обрушился уже к 814 году. Но теперь, похоже, Европейский союз пришел всерьез и надолго. Поэтому нам следует серьезно приглядеться к тем процессам, которые сегодня доминируют в ЕС, чтобы лучше понимать мысли нового соседа.

Благодарим за помощь в организации поездки Европейскую академию «Гражданское общество» и лично директора Елену Лерман.